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试论水利工程建设管理中若干关键问题程霞

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第7期作者：程霞荆惠霖陆夏轶

[导读] 摘要：水利工程的建设关系到国民经济的发展，是我国最重要的建设项目之一。

        山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心山东济南 250100
        摘要：水利工程的建设关系到国民经济的发展，是我国最重要的建设项目之一。解决水利工程建设中的主要问题，是提高水利工程建设质量的关键。本文主要分析了与水利工程建设管理有关的问题，并提出对策和参考建议。
        关键词：水利工程；建设管理；问题探究
        前言
        新时期以来，由于诸多因素，我国水利工程建设管理还存在一些问题，如何搞好水利工程建设管理已成为大量水利工程建设者迫切需要解决的问题。建设水利工程是促进社会经济发展的重要工程，水利工程建设质量决定着工程的整体效益，水利工程建设管理是保证工程质量的重要环节。因此，必须严格执行水利工程建设管理，加强治理，确保水利工程建设质量，成为水利工程的推动力。
        一、水利工程管理中存在的问题及其原因
        1.项目法人的责任不到位
        必须明确项目法人的责任和权力。鉴于我国现有建设单位项目法人的实际情况，一些单位仍面临项目法人缺乏责任意识，或者直接没有法人，再或者是为项目法人直接指派的人员没有适当要求，导致质量标准下降、资金链崩溃、计划工期减少、行政干预严重等问题。此外，施工方、项目法人、监理行政部门都属于同一部门，进而出现项目“同体”现象。
        2.对招标的不规范管理
        水利工程是公益性项目，承建商必须提交项目投标书。鉴于目前建设项目的投标程序，投标人的资格参差不齐和投标单位的欺诈现象，主要反映在投标人的资格上，不符合招标者的要求，投标人降低了投标标准和内定承包商的活动，或承包商的非法分包行为。这些违规行为不仅损害了建设项目的利益，而且给建设项目带来许多不可预见的安全风险。
        3.监理部门职权没有全面保障
        管理合同和信息、协调建设项目当事人关系、完成建设项目安全生产管理法律任务而提供的第三方服务活动即监理。其任务是监督当局指定的施工单位。项目建设、项目运行由国家有关部门通过管理机构管理。我们可以看到，监理部门有很大的责任。然而，客观的事实是，监理单位只是中介部门，其实没有真正的权力，但它不仅在施工单位面前，而且要面对建设单位，负担更精确的管理工作。导致施工单位会利用合同形式的法律漏洞，将施工过程中的风险转移给监理部门，从而产生了对施工项目管理过程的监理任务没有充分完成。
        4.缺乏规范和科学的工程立项
        水利工程建设项目涵盖政治、经济、环保、人文等广泛产品，是一个综合性很强的专业。因此，为了确保项目的合法性、合理化和科学性，应澄清经济效益和可行性技术，以实现经济、生态和可持续发展的全部效益。水利工程一般必须制定科学经济技术参考计划和强有力的运行可行性研究报告，但就目前的实施情况而言，仍有部分部门在项目前期没有进行市场调研，也没有调查当地的文献、群众意愿、经济水平、水资源等信息，一些单位仓促上报，规划单位根据业主的意愿进行可行性研究，没有充分考虑到项目的效应，这就带来了建筑工程的效率差。
        5.质量监督不强
        就现行水利工程建设法律法规而言，水利工程建设法律法规不健全，设计项目质量管理和质量控制不到位，执法不落实、规章不健全等后果。此外，对于质量检测、材料验收等环节，没有具体的考核标准或评估标准，有些标准存在有限的操作条件等问题。

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        二、对水利工程建设管理的对策和建议
        1.实施项目法人责任制
        项目法人责任制的落实是做好项目建设和管理的基础。促进法人责任制实施，有利于促进限制项目法人行为，限制违反建设过程的行为，在监督和评估项目法人任务方面发挥重要作用。因此，必须明确法律实体对项目的责任制度的管理要求和责任。要通过特别是对多元化投资机构进行分类别管理办法来限制。
        改善对水利工程的服务，为了转变治理观念，水利项目相关实体应充分考虑影响水利项目发展的因素，从长远看，要发展水利工程，以满足人民群众的需要，更好地为中国经济的可持续发展做出贡献。总之，我们应该在水资源保护管理方面创造正确的感觉，努力做好节水工程的管理工作。
        2.规范招投标管理
        为了避免出现投标过程、低价投标和非法分包现象，应建立权威的评标标准和切实可行的管理制度，以加强招标人和代理人的管理，同时实行合理的盈利方式。此外，应建立公平公正的水利工程建设和管理评价体系，使标准、方法、严格的机制标准化。
        3.积极推进监理改革
        经过20多年的发展，中国监理行业已形成规模，但处于低发展阶段。因此，应全面实施监理部门改革，如进一步完善项目监理体系，调整强制监理项目范围，提高控制单位综合服务水平，促进水利工程建设监测管理，提高水利工程建设监测风险管理能力。
        4.严格执行项目开工报告核准制度
        项目在项目初期，法人应当与周边施工环境的控制、施工和设计单位合作，进行充分研究，按照有关规定，做好融资、征用等准备工作。等待所有程序满足审批要求，然后再启动项目，严格执行项目启动报告审批制度。
        5.加强质量监督工作
        为提高水利工程建设和管理效率，完善工程质量法律法规，组织业务人员开展质量安全能力培训，组建一支有效、专业的质量控制和管理队伍，强化质检部门的管理作用。此外，大型设备应统一采购公共管理部门，因为材料、机械设备和其他进出储存的产品应符合检测、评估工作的相关规定，以有效防止建筑工地不合格产品。注意在协议规定的水利工程要坚决进行质量审批，各期审批过程要注重审批，确保水利工程质量。
        6.保证建筑材料的交付
        在建设水利工程，确保建筑材料供应的连续性时，应加大对建筑材料各方面的管理，有关管理人员应充分认识建筑材料的规格、性能、型号等。因此，要注意建筑材料的使用和管理，加强建筑材料管理。
        结语
        总之，针对目前我国水利工程建设存在的问题而提出对应措施，以促进对我国水利工程建设管理做出的突出贡献。水利工程是造福人民群众的一件大事，既要加快水利工程建设，又要做好监测管理，只有这样，才能真正为水利工程建设做出积极贡献。
        参考文献：
        [1]王丽莉. 试论水利工程建设管理中若干关键问题[J]. 现代国企研究,2016,(022):92.
        [2]高东锋,袁静敏. 试论水利工程建设管理中若干关键问题[J]. 科技创新导报,2013,(22):119.
        [3]石伟. 水利工程建设管理中若干关键问题探析[J]. 建筑工程技术与设计,2016,(17):2147.