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加强小型水库运行管理的对策及建议沙拉•卡木力别克

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第7期作者：沙拉•卡木力别克

[导读] 摘要：我国加大农业基础设施的投入，通过建设小型水库，充分利用水资源，加快农业发展。

        阿勒泰市克孜加水库运行服务站新疆阿勒泰 836500
        摘要：我国加大农业基础设施的投入，通过建设小型水库，充分利用水资源，加快农业发展。但是小型水库在运行过程中，存在较多的管理问题，包括管理权责划分不清、管理费用投入有限以及配套设施建设不足等，导致小型水库运行效率不断降低，严重损害水库的工程效益。本文围绕加强小型水库运行管理实施的对策及建议展开讨论，为提高小型水库现代化管理水平提供参考依据。
        关键词：小型水库；运行；管理
        现阶段我国小型水库数量较多，水库库容在10万立方米和1000万立方米范围内。小型水库主要用于农业灌溉、供水以及防汛等，充分发挥小型水库具有的优势，需要管理部门明确管理权责划分、加大管理费用的投入以及加强配套设施建设，并且充分发挥小型水库的工程效益，如水库处于安全稳定的运行状态，延长工程的使用寿命等，进一步促进我国小型水利项目的可持续发展。
        1. 小型水库运行管理存在的问题
        1.1 管理权责划分不清
        小型水库运行过程中存在的管理权责划分不清的问题，主要是小型水库作为公共基础设施，向一定范围内提供灌溉、供水等服务，使小型水库体现出公益特点，未能成立专门的机构负责日常的管理工作。小型水库在运行过程中，全部由政府部门代为管理。此外未对小型水库的管理职责做出明确的要求，导致小型水库管理工作出现混乱的情况。由于小型水库缺乏专业的管理，水库的作用未能充分的发挥处理，导致水库运行能力不断降低。
        1.2 管理费用投入有限
        政府部门未能向小型水库投入更多的费用，严重影响管理工作正常的进行。在小型水库运行过程中，对水库进行养护、维修，在养护和维修过程中，需要使用到人力和设备，只有充足的资金，才能保证水库开展正常的运维工作。许多小型水库具有公益性特点，经营性能力较低，无法通过经营的方式获得资金，多数资金来源于政府财政，如果政府财政能力有限，小型水库的管理工作无法有序的进行。
        1.3 配套设施建设不足
        配套设施建设不足是小型水库运行管理存在的主要问题，出现配套设施建设不足的主要原因，一方面是政府将更多的精力用于工程建设，未能给予水库后续的运维工作足够的重视，另一方面未能提高小型水库管理意识，水库缺乏科学合理的配套设施管理制度，导致配套设施经常出现故障，严重影响水库正常的运行。以水库进行水文监测工作为例，由于缺乏水文监测基础设施，无法及时掌握水库的水文和气象等情况，针对可能发生的安全事故无法做出及时的预警。此外在信息技术发展过程中，小型水库未能应用信息技术，导致水库缺乏专业的信息化管理能力，严重制约水库管理工作信息化发展。
        2. 加强小型水库运行管理的必要性
        加强小型水库运行管理的必要性体现在以下几个方面：首先，充分发挥小型水库的工程效益。小型水库建设过程中，会投入巨大的资金，通过建设小型水库，为一定区域内提供灌溉、供水等服务，使农业生产以及人们日常生活可以正常的进行；其次，发挥小型水库的优势，小型水库的优势体现在水库可以具备多种功能，在灌溉和供水的基础上，利用小型水库进行发电、养殖水产品等，可以创造更多的经济效益和社会效益；第三，加强水库的运行管理，延长水库的使用寿命，避免水库出现垮塌等情况，造成不必要的经济财产损失；第四，制定科学合理的管理制度，保证水库处于稳定的运行状态，利用小型水库，促进局部地区的经济快速发展。
        3. 加强小型水库运行管理的对策及建议
        3.1 明确管理权责划分
        政府部门应明确管理权责划分，通过划分管理权责，保证管理工作落实到位。此外建立科学合理的管理责任机制，利用机制构建稳定的管理环境。现阶段我国已经制定多种政策，要求小型水库运行过程中，必须严格按照相关政策开展管理工作，以颁布的《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》为例，该意见中提出谁投资、谁所有、谁收益以及谁负责的理念。

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小型水库可以通过投资、所有权、收益以及负责等角度制定管理制度。如果个人作为小型水库主要的投资者，水库的管理工作应由个人承担，并且所创造的收益，应全部由个人享有。如果小型水库由国家投资建设，地方政府应成立管理部门，安排专业的人员负责小型水库的日常管理工作，并且要求管理人员必须承担管理责任以及履行相应的义务，包括做好水文监测工作，调节水库蓄水容量等，保证水库处于安全状态运行。此外我国加快小型水库产权制度的改革速度，以便向个人创造更多的条件参与到水库投资与管理。
        3.2 加大管理费用投入
        地方政府应加大管理费用的投入，作为小型水库管理费用的主要来源，政府应合理规划财政收入，建立小型水库管理费用体系，要求投入到水库的资金，必须保证资金落实到位，以便提高对小型水库资金的投入力度。此外水库应提高自主创收能力，采用开放或者转让等方式，使水库的经营权交由经营能力强的企业或者个人，通过多种方式，包括租赁、承包等，进一步挖掘水库的经济潜力，从而创造更多的经济效益，将经济效益投入到水库管理工作中。地方政府还应加大金融支持力度，通过吸引金融机构，使水库与金融机构建立合作关系，有助于水库增加经济来源，将金融资金用于成立管理资金，使管理工作有序的进行。
        3.3 加强配套设施建设
        加强配套设施的建设，可以进一步发挥小型水库的灌溉、防洪、发电等优势。以监测水文条件为例，在监测水文条件时，需要使用自动化设备，可以实时监测水库的水文状况，包括水位、水库容量等，还能发现水库是否存在渗漏等情况，针对存在的问题及时做好防治工作，消除存在的安全隐患。通过配套的基础设施开展管理工作，既能掌握水库的相关信息，根据信息开展运维工作，还能提升水库应对洪涝灾害的能力，保证水库下游地区不会受到洪涝灾害的威胁。
        4. 加强小型水库的运行管理，充分发挥工程效益
        4.1 确保工程安全，是运行管理的首要任务
        加强运行管理工作，是保证水库安全运行的前提。小型水库发挥灌溉、供水等作用时，由于灌溉和供水等需要较多的水资源，要求水库容量较大，水库应具备较高的承载能力，才能有效抵御水体对水库产生的冲击。管理工作的重点在于维护和保养水库，保持水库的承载状态，避免在较多水体的冲击下，出现水库垮塌等安全事故。
        4.2 发挥工程效益，是运行管理的核心
        小型水库在设计阶段，已经明确小型水库的使用目标，包括灌溉、防洪、发电等。水库管理部门应围绕设定的目标，制定科学的管理制度，依照制度开展管理工作，一方面加强水库的观测和调动运行管理，另一方面基于水库现有工程效益，逐步增加经营内容，进一步发挥工程效益。管理部门应将发挥工程效益，作为运行管理工作的核心，保证管理工作创造更多的工程效益。
        4.3 开展多种经营，扩大工程效益
        小型水库在建设过程中，会对局部地区的环境造成不同程度的影响，充分利用小型水库的功能，通过开展多种经营，将水库周边的土壤、水利资源等纳入到运行管理工作中，不仅有效扩大工程的效益，还能提高水库的经营能力。小型水库采用多种经营的方式，使水库逐步提升经营能力，从而创造更多的经济效益，将创造的经济效益投入到运行管理工作，使管理工作正常的进行的同时，还能逐步完善基础配套设施，提高水库的现代化管理水平。
        结语：
        综上所述，在小型水库日常管理工作中，要求政府部门应明确管理职责，建立专业的管理部门，由独立的部门负责管理工作。此外水库应扩大经营范围，创造更多的经济效益，将获得的收入用于配置基础设施，使水库基础设施更加完善，并且使各项运维工作有序的进行，从而避免水库存在安全隐患，保证水库处于稳定的运行状态，从而延长使用寿命，为下游地区提供更加优质的灌溉、供水以及发电等服务。
        参考文献：
        [1]孙玮玮,龙智飞,周克发.小型水库除险加固绩效评估指标体系研究[J].水利水电技术. 2018(12)：239.
        [2]俞华芳.福建省山区小型水库建设与管理中存在的问题[J].中国农村水利水电. 2018(04)：899.