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浅谈自然资源管理的信息化建设

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第6期作者：魏妍

[导读] 摘要：随着自然资源机构改革的深入推进，信息化建设已成为当前重塑自然资源管理新格局的必然导向和战略选择。

        蒙阴县自然资源和规划局山东省 276200
        摘要：随着自然资源机构改革的深入推进，信息化建设已成为当前重塑自然资源管理新格局的必然导向和战略选择。自然资源机构改革背景下，重塑自然资源管理格局，需要切实做好信息化建设工作，构建起能够实现全面覆盖的动态化、精细化自然资源信息化管理体系，帮助管理机构完成对于自然资源的清查工作。自然资源管理的信息化建设，对于全面摸清自然资源家底，反映自然资源管理绩效，提升政管部门、主管部门的监管能力和水平具有重要意义，同时，能够为新时代自然资源高效保护、开发、利用提供数据支持。
        关键词：自然资源；信息化建设；发展策略
        信息化建设是推动自然资源机构职能落地、履行“两统一”职责的重要支撑，是提升自然资源治理能力现代化的重要手段。通过开展自然资源信息化顶层设计，统一规划信息化总体蓝图，将“顶层”的战略性、全局性与“设计”的具体性紧密结合，可以从宏观上解决信息化建设过程中的信息孤岛、数据壁垒、业务流程重组等问题，建成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的自然资源时空大数据中心，形成自然资源智能全链条管理的应用服务体系。
        1、国土资源信息化建设历史成果
        长期以来，国土资源管理部门按照中央“放管服”改革要求，为加强国土资源监管，不断深化拓展信息化应用，围绕“天上看、地上查、网上管”，既有国土资源信息化管理体系基本形成。一是夯实基础、强化监管、做好服务。“一张图”核心数据库持续得到丰富和完善。2017年 6月全面完成基本农田上图入库，为加强耕地保护奠定了重要基础；落实生态文明建设要求，将国家级自然保护区数据与“一张图”比对分析，有效支撑矿业权项目的全面清理。充分利用综合监管平台，加强事前、事中、事后监管机制，实现了“不见面”审批。
        二是基本建成了“国土资源云”。目前已完成了部机房的全面改造，期间，数据、系统实现不间断运行。形成了“国土资源云”基本框架，信息化建设的技术水平上了新台阶。三是不动产登记信息平台作为首个重大应用在“云”上得以实现。目前，全国不动产登记信息平台运行稳定，全国 2854个县（市）不动产登记机构接入国家级平台，实现接入全覆盖，日均实时汇集 20 多万条登记数据。四是启动国土空间基础信息平台建设。对现有数据资源进行整合，提供更为广泛的应用。
        2、新时代对自然资源信息化管理的新要求
        2.1自然资源信息化建设的新形势
        其一，自然资源部的成立，特别是三定方案的内容决定了未来工作重点和方向。概括地讲就是：重生态、重规划、重管控、重监管。其二，政务大力提倡的“互联网 +政务服务”，打造便民、利民的服务体系。其三，当前新技术的出现和高速发展，比如云计算、AI、虚拟现实技术等。
        2.2新时代对自然资源信息化建设提出新要求
        政策要求：“放管服”下“互联网 +政务”建设；简政放权、便民利民；“一窗受理”“不见面审批”“数据多跑路、群众少跑腿”。业务变化：重审批向重监管转变；国土空间规划；生态保护与修复；全民资源所有者。技术需求：信息化建设统筹；跨部门数据共享应用；大数据分析与决策服务。
        3、自然资源信息化建设的发展策略
        3.1明确发展方向
        一是应进一步完善不动产登记信息平台，将平台在管理体制改革中所具备的基础支撑和保障作用切实发挥出来，推动存量登记数据的汇交与整合，深化信息平台应用，加快不动产登记信息与相关部门之间的沟通与共享，对便民利民措施积极做好完善；二是落实好国土空间基础信息平台的建设。

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相关部门应严格按照党的十九大相关要求，做好数据基础建设，形成统一的国土空间工作底图，为相关部门提供共享服务，确保重大工程项目建设的顺利进行，构建起全新的国土空间治理机制；三是应努力完善“自然资源云”，推动信息化建设方法的改进和创新，将现有的数据系统和信息平台全部迁移到云环境中，通过政府采购的方式，面向社会购买云服务，在保证安全的基础上，对一部分外网应用进行迁移。
        3.2整合信息平台
        在对信息平台进行整合的过程中，技术人员可参考资源卡片管理所采用的办法，就自然资源进行合理分类。完善的信息平台能够为数据信息的自定义分类提供便利，而在自然资源信息化建设中，无论是私有信息还是公用信息，都应该能够切实满足精细化管理的需求。若不同类型的自然资源信息出现变动，系统会自动显示变动的信息，向工作人员发出提醒。而在已经填写完自然资源变更报告单的情况下，如果发现自然资源的变更影响了其他文档，可以直接传输到信息平台，作为相应的辅助材料，与报告单共同提交。
        3.3注重价值核算
        应构建相应的自然资源价值核算体系，将核算体系的基础设置为自然资源实体层面、经营权层面和开采权层面，同时要构建价值量估值模型，将成本法、收益法、市场法和意愿法全部涵盖在内，来完成对自然资源存量、增减量的核算，分析其出现变化的原因。
        3.4打造监管平台
        借助“基层-主管-政管”的管理模式，可以进一步优化自然资源监督管理制度，统一完成对政管部门的监管工作。信息化系统可借助先进的 GIS 技术、RS 技术等，监督自然资源的发展情况，并对其可能出现的变化做出预警，这里以土地资源为例，在 GIS 技术的支持下，系统能够就耕地、农田以及土地整治等数据进行处理，配合 RS 影像实施空间叠加分析，能够自动完成对违规用地、耕地占用等情况的分析，并向有关部门发送预警信息。
        3.5大数据实现全覆盖
        借助相应的大数据管理平台，能够全面覆盖自然资源一体化数据信息，通过文件管理、分布式云存储等方式，实现对数据资源的优化配置。大数据管理平台本身有着多样化的功能，如成果数据集显示、检索查询、统计分析、原数据管理、数据更新维护等。同时具有基本的数据采集、数据预处理、数据分析等功能，集成了大量的数据处理工具，在搭配数据挖掘技术和数据发布功能的情况下，大数据管理平台还可以对数据进行管理和交换，完成数据信息与数据服务的集中注册、数据交换、数据共享、数据分布管理、统一分发数据等相关工作，为用户提供全面的数据信息和优质的数据支撑服务。
        3.6完善决策支持
        一方面，相关人员应结合实际情况，从时间和空间的维度，建立起完善的分析体系，做好自然资源数据以及政府统计数据等相关数据的整合、分析和对比，找出自然资源的层次和结构，为管理提供便利；另一方面，部门之间应该实现数据的高度共享和有效衔接，以政府大数据为基础，做好自然资源的预测预警工作，运用图片+文字的方式，将资源数据更加直观的展示在用户面前，使其能够及时了解资源的最新状况，促进监督管理效率的提高。
        3.7强调信息共享
        自然资源信息平台依照不同要求，自动形成数据共享权限，使得一些终端用户在局域网内，对云数据平台上的有关的法规政策信息、自然资源信息调查数据以及空间矢量信息等可共享使用，保证信息共享使用效果。
        4、结语
        新的发展环境下，自然资源信息化建设面临着许多新的要求，应借助大数据、GIS、物联网等新技术，建立自然资源信息统一标准，使自然资源管理更加高效和便捷，为相关部门能够及时提供动态数据和决策依据，全面实现自然资源信息化管理。
        参考文献：
        [1]郑娇丽.关于我国水文水资源信息化建设的思考[J].河南科技.2019（07）
        [2]刘涛.浅谈水文水资源信息化建设管理[J].农业科技与信息.2018（12）
        [3]王志刚，张家义.自然资源经济学科建设专家学者观点综述[J].中国国土资源经济.2020（02）