上海世博文化公园建设管理有限公司 上海 200125
摘要：大型公园建设项目在城市化进程中不断涌现，现有的一般项目管理模式控制能力有限，不能在宏观控制和管理角度为业主决策提供专业咨询服务，因此将一种新型的管理模式——施工总控引入大型城市公园建设项目管理中，对施工过程中如何协助业主进行信息、计划、界面管理，有效化解项目管控重难点提供了帮助。
关键词：城市公园；项目管理；施工总控
Study on Construction controlling in Large-scale Urban Park Construction Project
Abstract: Large-scale park construction projects are constantly emerging in the process of urbanization. The existing general project management mode has limited control capabilities and cannot provide professional consulting services for decision-making from the perspective of macro control and management. Therefore, the new type of management model of construction general control is introduced into the management of large-scale urban park construction projects, which provided assistance to assist owners in information, planning, and interface management during the construction process, and effectively resolve the difficulties of project management and controlling.
Key words: urban park; project management; construction controlling
1、引言
近年来，随着我国创建“国家森林城市”、全面推进“生态文明建设”等政策的出台，我国涌现出一大批大型城市公园，如广州白云湖公园、北京奥林匹克森林公园等。城市公园一般位于市中心繁华地带，相邻市政道路、市政轨交配套必然同步规划，且城市公园除园林景观的生态定位外，一般均结合体育、文化等主题。大型城市公园由于其特定的地理位置及综合的功能需求，其项目建设有着建设主体多、工程体量大、建设周期长、建设标准高等特点。因此，在大型城市公园项目建设实施阶段的管理中存在建设各方信息不对称、进度相互制约、界面协调工作量大及管理人员力量薄弱的管理难点，对业主方项目管理能力及专业技术能力均有较高的要求。大型城市公园项目的建设主要为政府财政资金投资，成立建设指挥部或项目公司等临时性组织以开展管理工作，业主方对项目的管理和控制力量薄弱，项目总控正是加强业主方管理力量的一种新型工程管理模式，项目总控单位可以为业主提供专业的第三方咨询服务及项目群管理协调，为业主决策提供有效的支撑[1]。
2、施工总控管理职责
项目总控是项目管理与企业控制论的整合，是一种运用现代信息管理技术对信息的采集、整合、处置为建设工程业主方最高决策层提供决策咨询服务的项目管理模式[2]。施工总控作为项目总控管理的一部分，在大型城市公园建设项目中主要负责项目施工建设实施阶段的信息管理、计划管理、界面管理工作。
3、施工总控信息管理
大型城市公园项目存在较多的建设主体及施工单位，多方建设信息交互，易出现信息不对称现象进而影响项目的正常建设推进。信息管理是项目管理的基础，为减少信息孤岛，实现园区建设信息动态集成，将信息管理的基本工作流程分为：信息分类、信息整合、信息处置三个阶段。
项目信息按照建设主体、建设阶段、工作模块三个维度进行划分。其中建设阶段分为施工前期准备阶段、建设实施阶段、竣工验收与移交阶段。信息采集是施工总控发挥职能的根本，大型建设项目参与的人员、部门关系复杂，通过施工总控组织模式构建项目整体详细的信息收集网络，保证信息的有效性和实时性，能够有效改善传统项目信息收集时间差异性明显和信息管理分散的缺陷。
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业主方与施工总控分工图示
信息采集后对不同管理方、不同实施阶段、不同工作模块建设信息进行整合处理，即综合分析环节。将有效信息资源并进行归纳整理，对所收集数据信息进行深入分析，采取不同的技术手段，得出相关结论或咨询建议，为业主方提供各类咨询报告，实现信息的精准反馈。
对信息整合结果按照管理层级，分为项目部、施工总控、建设单位、指挥部进行分级处置，分别负责实施、协调、决策及总体指挥，明确各类信息不同层级责任，实现层级管理的纵向贯通。
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4、施工总控计划管理
计划管理作为目标控制的一大重点和难点，始终都是项目管理重点协调的工作。项目的进度计划包括项目的控制性进度计划和实施性进度计划。控制性进度计划是对进度目标进行论证、分解，确定里程碑事件进度的计划，包括由施工总控单位编制的园区总控计划、施工单位编制的施工标段总进度计划、施工标段年度计划。实施性进度计划是确定具体的作业安排和相应对象或时段资源需求的依据，指施工总控单位组织各标段施工单位编制的施工标段月、周进度计划。
与常规单项目的计划管理相比，大型项目有着建设主体多、界面交叉多、进度影响多的特点。建设过程中，不同项目工序衔接，作业空间存在相互影响，都会导致项目进度相互制约[3]，在整体进度调控上造成了一定的难度，因此，采取基于施工总控的计划管理方式，能够及时反馈现场进度信息并提供综合分析。施工总控计划管理包括两大部分的内容，即项目施工总控计划的制定和总控计划的跟踪分析[4]。
考虑大型城市公园建设项目自身的复杂性，总控计划制定是对项目基础进度计划信息进行有效收集的基础上，构建多个主/子计划及相互关系嵌套而成的计划系统。项目进行准确的结构分解，编制总控计划时构建“项目总控制目标→项目阶段性控制目标→各实施单位控制目标”的分级目标控制结构，充分考虑多级计划管控方式，明确层级划分，实现从关门节点、里程碑节点、阶段节点至分部、分项控制节点的结构分解，有利于系统统筹分析，实现整体项目建设时序的横向管理[5]。
总控计划跟踪分析是对现场完成情况进行实时跟踪，并对进度偏差进行分析，不仅仅是对实际进度信息与进度计划信息的简单对比，还通过对项目现场条件因素的统计综合分析出影响进度的原因及可采取的相关应对措施。大型城市公园建设项目进度管理的动态周期监控必不可少，且项目涉及土建、园林景观、市政工程等多类信息，施工总控在进行进度信息分析过程中应考虑不同专业的具体工作方式及流程，通过对执行与计划的差异及严重程度的分析，提供进度偏差分析报告，为业主进行进度管控提供决策依据，也对施工方进度计划的落实程度起到了良好的督促作用。
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5、施工总控界面管理
大型城市公园建设项目涉及的参建单位不再是以往单个项目一家施工总包、一家施工监理、一家设计单位，而是多个同性质的参建单位如多个施工总包等。这就决定了工作界面繁杂，协调工作量较大。对施工界面的规划主要包括场布规划（空间界面）、界面工序衔接规划（工序界面）和界面责任确定（责任界面）三部分。
（1）空间界面
空间界面的规划指通过调研各建设主体工期计划及临设布置需求，根据相邻项目建设时序及场地建设情况，统筹考虑场地布置、交通组织，并在借地协议中明确具体时间节点，能够最大限度地减少对相邻项目建设工期的影响。
园区的交通组织分为两个层面，第一层面为园区交通评估，其需求预测与园区各地块土地性质、道路网络布局、交通设施布局以及交通管理措施都有着密切的关系；第二层面为各地块建造准备阶段，综合考虑每一片区域的地块开发强度、道路设置、其他交通设施布局等因素，进行交通组织评估，提出该项目的交通改善措施，给出最优的施工建设时的交通流线，保证施工现场道路的使用质量和整个片区内车辆运输的畅通，提高道路的通行能力，尽量减少相互之间的影响。
园区的施工临设搭建需形成总体策划书，一般采取集中某些区域进行统一搭建，统一管理，做到科学合理，功能齐全，满足施工和生活的需要，同时应符合文明施工、标准化施工的要求。
（2）工序界面
基于项目相邻标段施工空间界面划分，结合设计文件、施工技术方案识别相邻项目存在工序衔接界面位置，统一相邻项目界面施工工序、技术要求及建设标准。调研各项目交界节点施工计划，比对相邻项目交界节点施工工序，进行具有前瞻性的技术判断，识别界面工序交叉冲突，并定期组织召开界面协调专题会议，协助业主做好界面工序协调等工作，确保项目的顺利推进。
（3）责任界面
协助委托方针对各标段质量、安全界面责任进行明确，对界面质量、安全责任纠纷进行协调，营造园区建设和谐气氛；利用前瞻性思维，依据总控进度计划对共用空间（包括通道、管线、能源设备、建筑设施等）施工隐患进行预判，积极主动发现问题，明确责任主体及质量标准，提供问题解决方案。
施工总控界面规划协调工作可采取管理协调、组织协调和技术协调的方式进行：制定一套完整可行的管理协调制度，由业主审核下发施工方按制度执行；建立规范的协调会议制度，及时组织协调会并定期召开施工总控例会，解决施工过程中的界面矛盾；建立信息协同管理平台，减少信息孤岛，保障信息畅通[6]。
6、结语
大型城市公园建设项目实施过程中进度、技术质量等控制存在大量难点，对业主方项目管理能力和控制能力要求颇高，采取增加咨询方管理力量的方式，能有效满足业主方对整体项目的管控需求。
在施工总控管理模式下，以信息管理为核心，对计划、界面信息进行收集、加工和传输，使项目群信息系统形成互通互联的整体，从全局角度自上而下不断分解细化工作目标，并考虑大型城市公园项目中各专业的高度匹配与相互制约，通过进度跟踪和反馈为业主方提供具有参考意义的咨询报告，实现施工全过程跟踪管理，为业主方进行协调、规划与决策提供支持。
参考文献
[1]贾广社,王广斌.大型建设工程项目总控模式的研究[J].土木工程学报,2003,36(3):7-16.
[2]贾广社.项目总控—建设工程的新型管理模式[M].上海:同济大学出版社,2003.
[3]贾广社,牟强,盛楠.大型机场项目群进度的界面网络优化[J].同济大学学报,2018,46(3):416-422.
[4]肖承斌.基于项目总控的建设工程进度计划跟踪与反馈[J].城市建设理论研究,2019(5).
[5]张国平.大型项目多级计划管控模式核心要素研究[J].项目管理技术,2020,18(1):129-131.
[6]王欣.世博园区设计数据的协同管理及其对大型建设项目的经验[D].同济大学,2007.