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基层水利工程建设与管理发展思路探究章燕妮

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第7期作者：章燕妮

[导读] 摘要：随着我国当前经济的快速发展，民生经济建设已然实现了跳跃式发展，与此同时，市场经济体系日趋完善。在该时代背景下，作为民生工程之一的水利工程建设也取得了良好发展，一定程度上防止和消除了水害。

        杭州长汇建设有限公司浙江杭州 310000
        摘要：随着我国当前经济的快速发展，民生经济建设已然实现了跳跃式发展，与此同时，市场经济体系日趋完善。在该时代背景下，作为民生工程之一的水利工程建设也取得了良好发展，一定程度上防止和消除了水害。但随着时间的推移，水利工程暴露出各种质量问题和养护措施不到位的现象，严重制约水利工程建设进一步的发展。本文就基层水利工程建设和管理展开讨论。
        关键词：水利工程；建设；管理
        引言
        随着我国经济的高速发展，基层水利工程数量和规模也随之壮大。但是在基层水利工程建设和管理中还存在着诸多阻碍发展的因素：①基层水利工程建设和管理水平直接影响水利工程项目施工质量、施工安全，进而对施工企业经济利益、人民生活环境、城市环境和形象产生重要影响；②水利工程建设后期管理难度大，从而导致工程使用年限逐渐缩短，工程效益不能正常发挥。本文将对基层水利建设和管理过程中存在的问题进行分析，并探讨基层水利工程建设和管理发展思路，期望可以提高水利工程的施工质量和效率，建立健全的治理管理体系，推动基层水利工程建设与管理良性可持续发展。
        1水利工程建设与管理的研究意义
        水利工程建设具备独特性，提高质量管理的重要性不言而喻。通常来讲，工程施工建设仅仅作为基础，而对工程的建设与管理则是整个工程建设中最为关键的部分。特别是水利工程建设阶段，在施工规模、施工周期、施工技术等诸多环节上均存在各种弊端，导致建设与管理的复杂程度。对此，唯有制定科学周密的管理计划，提高管理人员的有效配置与资源整合，方能适用水利工程建设质量的基本需求。除此之外，水利工程建设管理的前期准备工作也在占据重要地位。合理的工程前期规划，能保证后续各阶段的管理和布局紧紧相接，既能合理利用现存资源，又能保证施工项目预期完成。总之，实施科学性、针对性的水利工程建设与管理，一方面，可从宏观角度上把控与协调项目安全质量；另一方面，为我国水利工程施工管理体系的构建作出贡献。
        2现阶段我国基层水利工程建设与管理中存在的问题
        2.1管理人员业务水平偏低
        由于当前基层水利工程建设管理人员年龄偏大，学历不高，而管理的工作内容比较多，例如；整体设计、施工质量、安全、工程监理等等，按照以往惯例来说都是建筑单位人员负责，基层水利工程建设管理人员需要管理的范畴小，致使大多数基层水利工程管理人员对其他工作内容不重视，也未曾想如何提高自身管理水平，这也是基层水利管理人员业务水平偏低的主要原因。同时，基层水利工程管理人员在工作中大部分时间都用于传递相关指示和政策信息，也就很少有空闲时间来钻研业务技能和管理水平；上级水利部门也没有对基层水利工作人员进行定期和不定期结合的培训计划，基层水利工作人员没有机会去继续学习相关知识和技能，自身专业水平和业余水平无法得到提高，也不能有更多的时间和精力服务于其他工作。
        2.2监理部门存在的问题分析
        现如今，在水利工程项目建设过程中涉及多个单位，比如项目法人、施工单位、监理单位等。但是会存在监理单位受制于建设单位，致使监理单位无法发挥其重要作用。与此同时，监理队伍人员综合素质和专业水平不高，进一步限制了监理工作的正常开展。主要体现在：存在部分监理工作人员无证上岗，且不具备监理工作应具备的综合水平；监理工作人员在道德修养和法治观念上存在不足，导致监理工作滞后。
        2.3建设、管理方面资金短缺
        在社会经济不断发展的背景下，民生问题已然成为了当前最亟需解决的问题之一，随着人们对用水需求的不断提升，对于水利工程建设规模的要求也随之增长。尽管当前国家已经开始增大了对于水利工程建设资金的投入，但是面对浩大的需求量，特别是目前农田水利建设方面，远远无法达到，导致了建设过程中出现资金链的断裂的情况，无法开展下一步的建设工作。

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        3强化基层水利工程建设与管理发展的具体措施
        3.1严格落实基层水利工程建设的监理机制
        监理机制是保障基层水利工程建设有效开展、高质高量完成工作的最后一道防线。监理机制即将项目法人责任制、招投标制度以及合同管理制度进行三位一体的有机融合，进一步加强对项目、投资的具体施工进度以及质量的全面监控，强化信息实时同步技术，将责任明确划分至各个单位、各个人员，确保基层水利工程建设管理工作在建立机制下公开透明的展开，使基层水利建设工程的设计阶段、招投标阶段以及施工过程中的资金流动以及企业中标的情况受到相关部门的监理，为基层水利建设工作提供更有效的保障，使民生问题得以有效的解决。
        3.2加强管理人员的专业水平与素养
        正确的施工意识，离不开专业人员的培养。鉴于此，企业需要建立一批高水平、高素质的专业性队伍。同时企业定期开展组织管理人员培训，并将培训结果作为管理人员考核的一个方面。通过对建设管理人员业务知识以及专业素养的培训，可以提高其管理能力，改进工程建设管理方式，以满足水利工程建设的人员配备需求。
        3.3扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
        基层乡镇政府部门要大力争取国家专项财政扶持资金，并将资金全部投入到基层水利工程建设中。基层乡镇政府财务管理人员要将扶持资金按照合理比例进行划分，其中包含基层水利工程配套设施费、整体设计费、管里维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。
        3.4建立健全的运管体系
        水利工程在进行招投标时要对施工单位的资质、行业准入证、行业风险、企业流动资金等进行全面审查复核，同时在与施工单位签署合同中明确一条，招标单位不得将水利工程施工项目进行转包、分包，违者赔偿一定金额的违约金，以此来警告施工单位以前存在的不文明现象，杜绝或抹杀不正规操作行为的二次发生概率，以此来保证基层水利工程的施工质量和效率。施工单位想要得到最大化的经济利益必须要在保障施工质量的前提下，要妥善做好后期维护、治理等工作。
        3.5加大资金投入，保证工程建设顺利进行
        基层水利工程建设涵盖了农田水利、水库、大坝、灌溉区、灌排系统以及田间工程等多个不同类型不同功用的项目组成。修建一套完整的基层水利工程需要大量的资金支持，以确保基层水利建设能够在设计、招标以及施工三个环节之中高效开展，保证工程建设在规定日期内高质高量的完成。资金的投入需要由中央以及政府的明确和批复，继而增加各个地方政府对基层水利工程的资金投入，以满足基层水利工程建设对资金的需求，全面贯彻落实解决民生问题。
        结语
        基层水利工程改善了人民生活水平，推动了社会经济建设的提升，解决了大部分民生问题。但是其建设和管理工作重要而艰巨，每一个不合理的建设和管理举措都可能导致严重质量事故。在其建设和管理工作中，相关管理本部门该当切实落实强制性指标以及监理机制的落实，加大资金投入为基层水利工程提供有效保障，实现经济社会以及人民百姓生活质量飞跃。
        参考文献
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