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加强水利工程建设发挥水利综合效益周万涛

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第7期作者：周万涛

[导读] 摘要：水利建设在我国的国民经济建设中占有重要地位，提高水利建设的经济效益是水利建设的重点，相关部门要时刻抓住经济效益这个中心，不断寻找和改进提高经济效益的方法，使水利建设能够更好更快的发展。

        北京泽通水务建设有限公司北京市通州区 101100
        摘要：水利建设在我国的国民经济建设中占有重要地位，提高水利建设的经济效益是水利建设的重点，相关部门要时刻抓住经济效益这个中心，不断寻找和改进提高经济效益的方法，使水利建设能够更好更快的发展。下文详细讨论了水利工程建设中存在的一些问题以及提高水利建设综合效益的有效措施。
        关键词：水利建设；提高综合效益；措施
        1水利工程效益存在的特性
        水利工程效益是兴办水利工程设施所能获得的社会、经济、环境等各方面收益的总称。兴办水利工程，需要投入建设资金和经常性的运行管理费，效益是上述两项投入的产出，是评价该水利工程项目是否可行的重要指标。兴办水利工程一般可获得经济、社会和环境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：（1）随机性：由于各年水文情况不同，水利工程的效益也具有随机的特性。（2）综合性：特别是大中型水利工程，往往是多目标开发、综合利用的工程，具有防洪、除涝、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖、旅游等多方面的综合效益。（3）发展性：由于工程和社会经济的情况随着时间的发展而有所变化，水利工程的效益也是发展的。如由于泥沙淤积，水库调节性能逐渐降低，效益相应不断减少。（4）复杂性：水利工程设施的效益往往比较复杂，需全面分析研究。综合利用水利工程各部门间的要求有时是相矛盾的，如水库预留的防洪库容大，防洪效益相应较大，而兴利效益则相应减少。
        2水利工程建设管理中存在的问题
        2.1项目法人管理体制不健全，责任划分不到位
        现在许多水利工程建设重形象，轻视效益，只看最终结果，很少考虑现实需求。3项制度中最核心的是项目法人责任制，但是在实际执行中，建设项目法人组建大多是走形式，无视规范，有些工程建设中规划的选择也是仅仅依赖于个人爱好，行政指令干扰立项，搞形象工程、政绩工程，造成整个工程建设严重脱离实际，质量低下，资金和资源浪费严重。
        2.2盲目追赶进度，忽视工程质量
        按照合同约定工期，天气、施工环境、后续工程等因素影响，施工单位怕受罚，盲目追赶进度，就可能偷工减料、压缩施工环节、减少操作时间，直接影响工程质量。
        2.3水质污染的问题日益显著
        近年来，随着我国社会经济的快速发展，工农业规模不断扩大，工矿企业、城镇废弃污水，未经彻底处理就排放到河流中，再加上农药和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。据有关资料统计，所排放的污水中，工业废水占70%，生活污水占10%，这样不但助长了水资源供需矛盾，而且对水环境产生了造成了严重污染。当前，很多河流都受到了一定的污染，出现了浑浊、变臭、鱼虾绝迹的现象，造成了严重的经济损失。
        2.4不确定因素较多
        水利工程具有工程量大、施工周期长、工艺复杂等特点，在施工过程中受到方面因素的影响，容易产生质量问题，这些因素通常具有较强的不确定性，极易对水利工程施工的顺利进行产生不利影响，比如：洪水、地震、泥石流等，特别是对于一些偏远地区或地势复杂的地区而言，施工难度较大，这都给施工技术及其管理工作带来一定的困扰。
        3发挥水利建设综合效益的措施
        3.1落实好施工阶段的成本控制
        低廉的建设成本是提高经济效益的手段之一。在达到项目建设质量的前提下，施工阶段的成本控制主要从以下几方面进行：首先，就是开辟增加经济效益的渠道，在项目的管理过程中要努力的保持好与各方面的协作关系，在不损害国家利益的基本前提下可以争取一些合同外的项目，追加一些项目后，就为小投入多收益创造了可能；其次，就是节约成本，严格按照财务制度对各项费用的支出进行有效的监督和限制，不因为讲究排场而损害单位集体的利益。另外，对于原材料的使用要制定一些规章制度，严格按照制度执行，禁止浪费原材料的事件发生。对于易产生浪费的环节要尽最大努力减少浪费的产生。

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        3.2实行全过程管理方法
        在水利工程质量管理中，为了提高质量管理效率，要引入全过程质量管理，加强事前预防、事中控制以及事后反馈，针对重点部位和薄弱环节要加强监控力度，进而保证水利工程的作业质量。在事前质量管理中，要了解整个管理流程，检查和审核施工中所需材料，包括复合材料、有机材料、金属材料和非金属材料，构建完善的质量管理机制，明确质量检验技术和手段，做好设计图纸会审工作，了解设计意图;在事中质量管理中，要对比施工进度，制定质量管理图表和统计分析资料，及时对变更图纸进行核查，监督与检查施工作业，纠正违规行为，做好隐蔽工程的验收和检查;在事后质量管理中，审查竣工材料，主要涉及技术性文件与质量检查报告，结合质量标准进行单项工程验收。
        3.3加强资金管理工作
        对于任何企业而言，资金管理工作都是重中之重，对于水利工程而言依然如此。所以在进行资金管理工作时，要建立相应的现金流预警系统，这样可以在第一时间发现资金周转问题，避免因为现金流转带来的资金风险。其次，水利管理部门对于每一笔资金的进出都要进行严格控制，出现的差额要及时核查。尤其是对于一些因为销售方进行的拖欠款项、来往资金都要进行详细的了解。同时在对于现金流的管理可以采取岗位分离制度，这样既可以互相监督，又可以避免因为一人或者一个部门担任多个职务、岗位而出现的弄虚作假现象。
        3.4从生态保护角度构建水利工程
        水利工程的构建，对生态和物种有着极大的影响，如大坝建设对洄游鱼类造成影响，对陆生植物和动物造成影响，对水生生物造成影响等等，这些都将直接影响地区生态结构，造成生态失衡。因此，在构建水利工程时，要从生态保护角度出发。如很多国家在建设大坝时采用建鱼梯、鱼道等工程措施解决鱼类洄游问题，或者采用人工繁殖方法对洄游鱼类进行繁殖，具体采用什么办法，需要根据不同地区、不同河流、不同物种进行具体考虑。此外，还需要考虑到对库区周边陆生植物、动物生存环境的永久性破坏，以及由于水利工程引起局部气候变化、土壤盐碱化等对动植物种类、结构等的影响。
        3.5坚持可持续水利发展的原则
        人口的剧增、水土流失、森林锐减、土地沙化、环境污染、资源匮乏、物种灭绝、能源危机等，这样一些具有全球性、涉及全人类利益的重大社会问题已程度不同地困扰着世界上不同国家和地区的人们。可持续发展被公认的概念是“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”作为水利人必须重视研究探讨水利的可持续发展问题。可持续水利发展必须引入市场机制。水利可持续发展是经济社会可持续发展的重要组成部分，并占有极其重要的地位。水是人类赖以生存不可替代的宝贵资源，是经济社会发展的物质基础。我们又要清醒认识到水资源又是非常有限和相当紧缺的，水利工程是为除害兴利、造福人民而修建的。通过制度建设强化政府宏观管理和调控，加强水库水源地和水质保护，加强区域水资源的联合调度和需水管理，引入市场机制建立健全合理的水权制度和水价制度，实现工程水利向可持续发展水利转变就成为必然。
        3.6加强水利建设的综合运用
        水利建设的综合运用，就是在水利建设过程中注意多目标治理，取得多功能效益。水利建设在实现主要治理目标的同时也要兼顾其他的治理要求，使水利工程发挥多种功能，要比单一治理和单一功能获取更多的经济收益。一项水利工程的建设项目不仅要防洪，还要能够灌溉，面对各种自然灾害都能够通过水利工程得到缓解，尽可能实现除多害、兴多利，提高经济效益。同时，多目标治理，多功能效益也是建设本身的需要。
        4结语
        水利工程关乎社会经济命脉，水利工程效益又具有随机性、综合性、发展性、复杂性等特点。如何建设好水利工程，发挥好水利综合效益，已显得日趋重要。在实践中，相关部门及人员务必要联系水利工程施工情况，有效控制施工质量，确保水利工程建设的每一个细节都得到有效的控制，从而提高水利工程建设管理的质量与水平，促使水利事業取得可持续发展。
        参考文献：
        [1] 姚丽.水利工程建设与管理的主要工作及建议[J].农业科技与信息，2019（8）：100～101.
        [2] 刘建国.浅谈水利工程施工技术管理存在的问题及对策[J].四川水泥，2019（3）：320.