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“多规合一”到国土空间规划体系构建思路员玫霞

发表时间：2020/7/14 来源：《基层建设》2020年第7期作者：阿拉依•卡德尔拜员玫霞

[导读] 摘要：随着社会经济的不断进步，我国越来越注重国土资源的合理规划和利用，充分利用“多规合一”的方法使国土规划达到有机融合，建立国土空间规划体系。

        新疆维吾尔自治区国土空间规划研究中心新疆乌鲁木齐 830002
        摘要：随着社会经济的不断进步，我国越来越注重国土资源的合理规划和利用，充分利用“多规合一”的方法使国土规划达到有机融合，建立国土空间规划体系。基于此，文章将浅析“多规合一”到国土空间规划体系的构建思路，以供相关人士参考与交流。
        关键词：多规合一；国土空间规划；构建思路
        引言
        目前，我国国土资源的不合理利用问题亟待解决。要合理规划国土资源，采用“多规合一”的方法管理国土资源，结合目前的国土规划现状解决不合理利用问题，并建立合理的国土资源规划体制，以此来改善国土资源的管理现状，促使经济朝着理想的方向快速发展。
        1.国土空间规划的现状分析
        目前，我国的国土空间规划体系存在一些不合理的地。首先，国土空间规划必须考虑不同区域的功能和布局，要按照区域发展的理论进行国土空间规划，落实好不同区域的发展定位。比如，雄安新区的战略规划、粤港澳大湾区的经济规划等都是国土空间规划必须要考虑的重点问题。区域规划要能充分体现出我国经济发展的战略布局和约束作用，在对国土空间进行规划时，要根据当地的发展指标来实施，同时建立相应的绩效考评方案。但是，目前国土空间规划的指标时效性不强，导致很多指标在落实的时候无从下手，没有参考价值。其次，我国的国土规划基本上还是按照国家、省、市、县和乡镇五级规划体系进行设置的，各个级别严格执行上一级的规划和指导，对于土地利用的相关指标也是从国家层面到地方层面逐级落实，进行任务分解，这样能充分保障我国农业生产需要的基本农田和基本建设的用地管控得到落实。但是，在具体的实施过程中弹性不足，尤其是一些无法预计的线性工程或者独立选址的项目还不能做到很好的处理，同时地方决策也对国土空间规划产生了一定的阻碍。在城乡规划方面，通过规划能避免土地资源浪费，让国土资源的价值得到最大限度地利用和发挥，也让城乡空间布局更加科学有序。但是，在实际的空间规划中存在重视城市规划、忽视农村规划的情况，在规划过程中以人口规模作为规划的参考，导致一些国土空间规划不合理，导致规划管理无序。
        2.“多规合一”的国土空间规划体系思路
        2.1遵循统一原则
        “多规合一”的运用核心是坚持政府的主导作用，政府中各相关部门要互相合作、交流信息，委托专业人员展开调查，汲取其他规划的优秀理念与成果，指导国土规划工作。遵循政府的指导，鼓励广大民众献计献策，选择与当地发展相吻合的措施，做到既发展经济又保护生态环境，使两者达到平衡。
        2.2坚持深厉浅揭的原则
        在科学规划空间、合理利用土地资源时，必须根据当地的实际情况规划各个区域，从保护环境的角度进行规划，突显地区特色。因此，当地政府在规划前应该进行充分调研，根据当地条件进行合理规划，不照搬其他规划，努力做到深厉浅揭，防止造成不必要的损失。
        2.3遵循逐步推进的原则
        政府应该树立一个短期目标和一个长久目标，二者互相促进。短期目标细致全面，长久目标联系实际、不断完善，由小到大逐步推进，做到科学合理地进行规划，进而保障经济的持续、健康发展。制订的目标方案要从实际情况出发，与社会发展相吻合，满足“多规合一”的要求，有利于合理利用国土资源。
        2.4加快科学发展观的实施
        政府要以国家和党的要求为核心，把重要区域的规划做为基础，科学规划空间，提升政府管理空间的能力，充分发挥市场的作用。科学利用土地资源，督促相关部门严格执行规划方案要求，政府部门各司其职、互相监督，协助制订“多规合一”方案，促进社会经济的发展。充分使用土地资源，避免浪费现象，加快实施科学发展观，促进区域协调发展。

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        3.建立多规合一规划体系的措施
        3.1拟订周密的多规合一策划案
        在拟订“多规合一”策划案时要大胆创新，招纳专业人士讨论交流、吸取经验并逐步完善，改革以往的制度。制订的策划案需得到大多数人认可之后才能施行，要符合当地的法律条文，否则在实行时会受到阻碍。
        3.2改善国土资源规划机制
        要确定好国土资源的不同类别、不同级别，有针对性地规划好各级国土资源、整理各级别资源的功能。在进行规划时，要充分考虑可利用土地、城市区域、生态状况，详细规划各种资源，使规划和当地实际情况相符合，促进社会经济的发展。政府在拟订资源规划的策划案时，要注重实效性和针对性，科学开展规划工作，各政府部门做到权责分明、互相监督。
        3.3制订规划目标方案
        无论各区域处于发展的哪一阶段，都要坚持以人为核心，既要注重量的增长，又不忽视质的发展，做到发展和保护有机结合，在保护生态环境的同时开展规划，让生态环境和经济利益达到有机统一。制定好规划目标，并为之付出努力；制订详细计划，促使空间规划工作合理有序。
        3.4重新部署规划体系
        对国土空间体系进行重新部署，要打破传统的国土空间规划只顾部门利益而忽视全局利益的弊端，要从大局出发，根据不同地区区域规划的特点构建科学合理的空间规划体系。将统筹规划和专项规划、详细规划相统一，构建“1+X+X”的国土空间规划体系结构，充分发挥顶层设计的指导作用。在专项规划中要充分考虑城乡发展不平衡的因素、不同区域土地利用不合理的因素，对国土空间方案进行科学的编制。
        3.5形成政策活力的空间资源流量
        为能提升国土空间规划工作的良好实施，这就需要积极引导，要能形成有政策活力的空间资源流量，要能在新时代国土空间规划的方式运用下，注重按照时空合一要求，将规划政策工具科学化整合，把后置空间政策前置融入规划编制当中去，转向控新增以及调整结构和定流速等调控上来。强化区域合作以及统筹配合，将国土资源部建立的城乡建设用地增减挂钩政策平台的作用充分发挥出来，对于落后区域的节余指标在省域以及跨省统筹，对于发展不平衡的要结合实际的情况进行积极优化，保障空间资源的流动。第四，注重国土空间基础信息平台完善建设。国土空间规划工作的开展过程中，要注重国土信息化成果基础上对国土空间基础信息平台积极完善，构建统一化国土空间基础信息平台，要能够形成全国性的国土空间规划，将空间规划审批以及监测和评估等各项信息化的工作按照相应的要求落实到位，这样才能保障目标的实现。与此同时，也要将不同领域专家作用充分发挥出来，将公众参与机制积极完善，促进国土空间规划监督的良好实施。
        结束语
        国土空间规划体系关系到我国区域发展战略的实现，因此相关部门必须重视国土空间规划，要根据当地发展的实际情况对规划体系和指标管理体系进行认真的研究，从而推动我国国土空间规划科学化发展。我国在国土资源规划方面还有很多不完善的地方，还需要结合当前发展情况不断改善，吸取经验、吐故纳新，借鉴国外的规划成果，以社会的发展进步为核心拟订“多规合一”的策略，有效利用国土资源，健全国土资源监管体系，克服规划难点。政府要培养多样化的思维方式，找到与实际相吻合的国土规划策略。
        参考文献
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