桂平市蒙圩镇国土规建环保安监站 537222
摘要：乡镇国土资源的管理问题是我国经济发展中的重点，如何做好乡镇国土资源的管理工作是本文讨论的重点。乡镇国土资源的管理工作是国土资源管理工作的基石，其作用和地位是极为重要的。
关键词：乡镇；国土资源；体制改革；“三难”问题
在日渐城镇化、现代化的今天，做好乡镇国土资源管理是促进经济发展的重要手段。本文将重点讨论在乡镇国土资源管理中存在的“三难”问题，旨在促进我国乡镇国土资源体制的顺利改革。
一、乡镇国土资源体制改革的现状
首先，我国目前基层国土体制的权利与职责没有得到相对明确的规定，而是形成了双方都领导的交叉局面。双方的交叉领导容易造成矛盾，各自为政，不仅耽误时间，还会使得地方管理较为混乱，责任不明确。其次，对于那些在基层国土部门工作的公务人员，其身份特殊，是由上级直接分派的，地方在对其进行管理时考虑因素较多，难度加大。此外，值得关注的是三个大难题，简称为“三难”问题，其就像三座大山一样压在乡镇国土资源改革之上，不解决三座大山，乡镇国土资源体制改革就难以翻身。
二、三难问题的状况
1、人员生存难的问题
许多体制的弊病来源于生存的问题，乡镇国土资源管理的问题就是来源于此。在乡镇国体资源管理所中存在着若干名人员，其除了基本工资外，主要收入都来自于农村内的建房收费。为了获得更多的收入，保障生活来源，这些人员迫不得已的降低门槛，批准农村建房行为。其很少去考虑其建房行为是否符合规范，而是采取十分宽容的方式。因此，不可避免的就会造成工作人员胡乱批准，农村人民胡乱建造，反反复复，恶性循环的不良现状。想要从根本上就觉乡镇国土资源管理工作中的弊病，必须要从根本上解决人员生存难的问题。解决了人员的生存问题，改善了他们的生活，其自然才会严肃地对待工作，提高其批示的标准。
2、宅基地管理难
乡镇宅基地大多来说都没有十分科学的布局规划，不十分整齐，多处于“喜好”建造。大多村子的宅基地是根据耕地演变而来，同时，以往的耕地化整为零式的建造房屋形式逐渐消失，取而代之的是更为杂乱的花园式建造，零星的、随意的建造。如此一来，耕地的保护难度进一步加大，需要支付更多的成本和精力，宅基地的管理难度提高。
3、乡镇关系沟通难
面对乡镇国土资源体制改革，首先被人所想到的就是自身利益。乡镇的管理方式是自上而下的，但是这个“下”确是不容忽视的重要一环。乡镇国土资源的改革必定会面临着利益分配，责任明确的相关问题。之前被淡化、模糊的责任管理问题被更加清晰化，主管部门的职能虽然加强，但是同部门、乡镇农村的工作配合程度却降低了，且效果变差了。一些乡镇领导干部职责外推，认为国土资源管理是国土部门的工作，与自身无关，因此懈怠本应进行的工作，对农村违法建房的行为不加以询问追究或者采取手段，而是采取不理睬的政策。这很大程度上给农村那些合理、规范建在房屋的人民带来了不便和困难。针对这个问题，国家绝对不能忽视，要正确对待，采取相关措施，以免造成乡镇矛盾的升级。随着垂直管理体制的不断完善，应该注意提高乡镇工作人员的工作积极性，正确运用激励或者约束的手段。
三、“三难”问题的解决方案
1、依法管理，提高人员素质，精简机构
针对上述提出的政府公务人员不作为、作为少等一系列问题，要对公务人员进行依法管理，从源头上处理好“人关”，培养一批踏实负责的公务人员。当然，管理要依据法律，积极做好人员分流，责任明确等相关工作，贯彻“逢进必考”的原则，尊重人权。
在工作人员的选取上要公开、透明、择优录取，只有这样才可能抵制不良风气，选出人才，给国家部门增添新鲜的血液，逐渐提升部门的整体素质。
工作人员的能力和政治涵养是不同的，有高有低，不能一概而论。应该充分理解，并不是每个工作人员都有能力在工作的时候将政治素质高度显现出来，也并非所有公务人员都会清晰、透彻地了解时事政治，管理体制的变化等等。针对此种状况，应该做的是采取措施提高其思想修养，举办相关的政治讲座，大力宣传新型思想，不能过分苛求的同时也不能放弃对公务人员的思想渗透。
选出了优秀的人才，自然也要对部门机构进行改革。适当地精简机构可以使得政策的实施更加高效，避免不必要的麻烦，简化手续，给人民带来诸多便利。针对不同地区的不同情况，可以设置相应的管理体制，要科学的运用管理幅度理论，结合当地的实际情况，充分考虑国土面积、文化历史以及人口多少等因素，做到一地一个政策，不需要一概而论。这样可以有效的促进国土资源管理体制的发展，有利于检查、监管。
2、切实刚性规划问题，促进乡镇市场的发育
农村宅基地管理难，主要是因为其布局不统一。在我国的很多农村，存在着布局规划思想欠缺的问题，很多人在宅基地的建设过程中没有科学的理论作为支撑，缺少合理的设计方案，大多是为了自家的生活便利或者领里关系和谐选择居住点。很少有人的考虑村镇整体的结构规划。对此，要对乡镇人员进行思想引导，贯彻乡镇规划的理念，并对其房屋建造进行专业指导，为其提供合理的方案供其参考，并加大房屋建造的整顿力度。
此外，要扶持乡镇地产市场的发育，就要充分考虑到人民群众的心理。大多人都希望把房子建设在较为繁华且环境较好的地带，因此很容易造成失衡的局面。对此，相关机构要控制地价，进行调控，促进房屋的均衡分布和地产的整体发展。
3、建立科学的乡镇国土资源工作考核制度
针对前文提到的工作人员推卸责任，懒得作为的情况，建立科学的工作考核制度足以提高工作人员的积极性。乡镇公务人员之间责任的不明晰是其可以推卸责任的重要原因，因此，为了更好的促进工作的实施，要健全工作网络，科学、合理地划分村镇公务人员的工作职责，并且将其工作任务量、完成程度、他人评价等都纳入年底的工作考核之中，作为年终评奖评优的重要参考。这样将其工作的态度与自身利益关联，可以大大的提高其工作的积极性，提高其工作质量。
土地收的收益是一个地方向前发展的重要来源，想要进行乡镇的建设、发展绝对离不开土地。针对乡镇之间联系减少的现状，要切实做好利益分配工作，处理好各方财力、物力的分配问题。同时，应该清楚的认识到，沟通、联系地方事务的工作是由人来完成的。切实加强乡镇工务工人员之间的联系是改善地方之间的关系的有效手段。相关单位可以为此定期开展乡镇公务人员的交流会，有效促进公务人员之间的沟通。还可以按照规律整合工作人员，使其共同分享所得资源，营造和谐、活跃的工作氛围，给之后的乡镇合作顺利开展提供便利。
四、结束语
任何一个国家，如果不能做到真正地管理好国土资源，那么就不能够进行快速、健康的发展阶段。国土资源群众生存发展的基石，在国民经济的可持续发展中扮演着重要的角色，对人们、国家的重要性不言而喻。目前我国经济持续向好的态势，给国土资源管理的进一步发展提供了机遇。本文首先指出了乡镇国土资源体制改革的现状，又提出了其中存在的三大问题，紧接着重点阐述了三大难题的解决对策，最后进行了总结，希望本文的一些观点能够对大家有所帮助。
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