国家能源集团宁夏煤业公司纪委办公室 宁夏银川 750001
宁夏煤业公司作为宁夏和国家能源集团的优势骨干企业，近年来围绕加强党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，坚持问题导向，纪律、制度、教育并举，巩固、深化、发展递进，监督执纪问责工作质量、效率同抓，巩固不敢腐、促进不能腐、强化不想腐，推动党内政治生态实现根本好转。
一、突出“震慑力”，构建不敢腐的惩戒机制
不敢腐，靠的是惩治和威慑。宁夏煤业公司纪委坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，用好监督执纪“四种形态”，坚持惩防并举，深化标本兼治，力度不减、节奏不变，减少腐败存量，重点遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
（一）提高问题线索管理、处置、分析质量和效率。宁夏煤业公司纪委建立健全信访举报和问题线索管理、问题线索处置、执纪审查专题会议等各环节制度。对信访举报、初核、立案、审理、处分、申诉、司法处理以及与办案有关的重要专项工作等情况定期进行统计分析。推行问题线索处置主办责任制、集体讨论制、限时办结制和向案管报备制，按照问题线索“四类”处置标准定期清理、及时处置，确保年度线索处置率达100%。
（二）精准运用监督执纪“四种形态”。宁夏煤业公司纪委将信访举报量、问题线索立案数“双下降”、监督执纪“四种形态”中第一种形态上升“两降一升”作为检验党风廉政建设和反腐败工作的标准。制定《运用监督执纪“四种形态”第一种形态实施意见》，明确适用情形、标准和程序，区别提醒谈话、诫勉谈话等方式。持从党内政治生活严起，凡接受过组织谈话函询或处理的党员干部，要在民主生活会（组织生活会）严起把问题说清楚、谈透彻，作出说明或检查。
（三）提高执纪审查、案件审理水平。制定《执纪审查工作手册》，规范问题线索处置、初步核实、立案审查、谈话函询等各环节工作流程，规范初核报告、立案决定书、违纪事实见面材料、审查报告、审理意见、处分请示、处分决定等文书格式。成立审理委员会，案件审理结果由集体讨论决定。坚持查审分离，构建横向协调、纵向全链接的审理工作机制。每年开展受党政纪处分人员决定宣布、送达、归档，职级、薪资变动的检查考核，确保党纪政务处分有效落地。
二、强化“约束力”，构建不能腐的防范机制
不能腐”靠的是监督和制约。宁夏煤业公司纪委坚持党内监督没有禁区、没有例外，信任不能代替监督，依规依纪构建自上而下组织监督、自下而上民主监督、同级相互监督的大监督体系，促进党的组织、党的工作部门充分履行职能、发挥作用，提高党员干部忠诚干净担当的能力和水平。
（一）健全监督体制机制。强化制度建设。建立健全纪委议事规则、“两个责任”检查考核、两级领导班子成员述责述廉、责任约谈、纪委书记履职考核等制度，推进工作汇报、签字背书、督导检查等工作常态化、制度化。制定《党风廉政建设“一岗双责”管理办法》，明确党委领导班子及其成员的党风廉政建设责任厘清监督责任边界。成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，充分发挥纪委组织协调作用，发挥党内监督和巡察、纪检监察、审计、法律、监事、财务等监督作用，定期召开联席会议，分析党风廉政建设和反腐败形势，协商解决重要事项。
（二）发挥各监督主体作用。严格落实“两个责任”。加强对同级党委、党的工作部门和直接领导的党组织、党员领导干部履行职责、行使权力情况的监督，督促党委肩负起全面监督责任。建立对各监督主体监督职责履行情况经常性检查机制，发挥纪检监察“再监督”职能作用。落实纪律检查工作双重领导体制，明确下级纪委请示、汇报、备案程序。
发挥监事会监督作用。落实对重大事项、重要情况、重大风险和违法违纪违规行为“一事一报告”，以及监督检查情况“一企一公开”要求；落实监事会纠正建议权、罢免或者调整建议权。建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度。
发挥内部审计监督作用。开展基层单位领导人员履行经济责任情况审计工作，实施离任必审、任中审计，探索任期轮审，实现任期内至少审计1次。开展重大财务异常、重大资产损失及风险隐患等专项审计、重大决策部署、投资项目、重要专项资金等跟踪审计。推行审计集中，统筹使用监督力量，建立审计专家人才库。加强审计发现问题整改，对发现的违纪违规问题移交纪检监察部门严肃处理。
发挥法律监督作用。加强公司规章制度法律审核、重大决策和重要经营活动，尤其是投融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、合同管理、招投标等重点领域的法律把关。
发挥民主监督作用。通过“三会一课”、民主生活会、组织生活会等基本形式，畅通党员参与讨论事务的途径，拓宽党员表达意见的渠道。持续推进职工代表大会等企业民主管理制度，推进矿（厂）务公开，建立公开事项清单，拓宽公开内容，规范公开程序，完善公开形式，注重总结反馈，保障职工知情权、参与权和监督权。
发挥政治巡察监督作用。按照“六围绕一加强”要求，在政治高度上突出党的全面领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定力上聚焦全面从严治党，重点加强对贯彻落实党章党规党纪、党的十九大精神以及公司各项工作部署情况的检查。创新巡察方式，开展常规巡察、“机动式”巡察、专项巡察等。企业党的领导、党的建设持续加强，全面从严治党、党风廉政建设深入推进，助推企业管理更加规范、治理效能得到有力提升。
（三）加强关键少数、重点领域监督。加强选人用人情况监督。推进完善从严管理监督干部制度体系。监督检查《党政领导干部选拔任用工作条例》等选人用人制度落实、干部动议提名、组织考察、讨论决定等方面程序执行情况。严守“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”和“五个不准”等要求。落实“四凡四必”要求，严把“党风廉政意见回复”关，有效防止带病提拔。
推动完善“三重一大”决策制度。健全重大事项决策监督机制，完善对关键少数特别是“一把手”行使权力的监督制度。建立领导干部插手重大事项记录制度，对违规过问下级有关事项如实登记和问责。严禁领导人员配偶子女亲属经商办企业，每年如实报告个人有关事项、健全党员干部廉洁档案、领导干部签订廉洁承诺书。开展自查自纠，及时发现、纠正、处理存在的问题。
三、提高“免疫力”，构建不想腐的自律机制
“不想腐”靠的是教育和文化。宁夏煤业公司纪委，紧盯“关键少数”、抓住“绝大多数”，持续强化意识形态教育，坚定理想信念宗旨，弘扬优秀传统文化，树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断筑牢拒腐防变的思想防线。
（一）坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密配合公司党委推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、党委中心组理论学习、党课教育。把党章党规党纪列入党员、干部教育总体规划，加强纪律教育。持续组织开展领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及党章党规党纪知识考试、网上答题等活动。规范和加强党内组织生活。坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话制度，开展党员民主评议。落实逐级请示报告审批制度，增强党员、干部组织观念。
（二）狠抓廉洁意识教育。创新党员干部教育形式，通过组织党员领导干部到法院旁听有关人员庭审、到监狱旁听服刑人员现身说法、观看警示教育片、传阅“忏悔录”“警示录”等，构建分层分级、分门分类的多元一体廉洁教育模式。开展“读廉洁书籍、上廉洁党课、办廉洁培训、建廉洁平台、创廉洁作品、树廉洁典型”以及“廉洁教育大讲堂”等系列活动，不断夯实党员干部思想道德防线。
（三）培育特色廉洁文化。扎实推进廉洁文化理念宣传、贯彻、导入、践行等工作，开展“进厂矿、进区队、进班组、进家庭”“四进”活动，让廉洁文化理念植根党员干部思想，体现在行动中。开展廉洁文化系列活动。以内部报刊“廉政在线”专栏、公司网站和“清廉宁煤”微信公众平台为宣传阵地，开展党风廉政建设理论研究，形成一批实践成果、理论成果。加强典型事迹宣传报道，扩大廉洁文化影响力、感召力和渗透力。加强纪律规矩意识教育，提高党员干部对权力的敬畏之心，有效杜绝甘于被腐蚀、被“围猎”。
当前，反腐败斗争已从“形成压倒性态势”到“取得压倒性胜利”，但距离取得彻底胜利还有很多工作要做。反腐败实践发展证明，不敢腐、不能腐、不想腐是一个相互融合、交互作用的有机整体，必须统筹谋划、不可偏废，工作中要防止顾此失彼，形成一个环环相扣、层层递进的反腐防腐体系，避免在实际工作中各唱各的调。要摒弃一体推进“三不机制”过程中的单向思维窠臼和本位主义倾向，解决不敢腐、不能腐、不想腐之间前后失联、衔接不畅、环节断裂等问题，才能把三者的独有优势转化成反腐败整体效能。