陕西陕化煤化工集团有限公司
摘要：本文以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕习近平总书记关于坚决打赢脱贫攻坚战重要论述精神，对照解决贫困人口“两不愁三保障”问题和贫困村脱贫标准，对笔架村脱贫进行“解剖麻雀”式的分析与思考，找出了充分发动社会力量帮扶，打通各项政策落实的“最后一公里”，因势利导发展集体产业经济的笔架村脱贫之路，从而寻求巩固脱贫、防止返贫的一般方法和路径，为坚决打赢脱贫攻坚战，贫困村脱贫摘帽和乡亲们持续增收致富提供可资借鉴的实际操作性的方式方法。
2020年4月20日，习近平总书记在陕西考察时强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。在山西考察时又强调到：“乡亲们脱贫后，最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们持续增收致富”。习近平总书记的重要讲话重要指示精神，明确指出了当前和今后脱贫攻坚的主要任务，我们就要用新思想新措施新方法来夯实贫困群众共同致富奔小康的基石。总结驻村帮扶打赢脱贫攻坚战的经验和不足，探索形成乡亲们脱贫致富的长效机制显得尤为迫切。为此，笔者对笔架村脱贫摘帽工作进行调研思考，试图找到全村村民共同致富奔小康的高效之路！
一、笔架村简介
笔架村隶属陕西省安康市汉阴县汉阳镇，距汉阴县城102公里、汉阳镇43公里，村域面积8.9平方公里，处在笔架山、香龙山、鳌头山三山之间，共有耕地1422亩，其中水田338亩，旱地1084亩，林地面积8400亩。全村8个村民小组，常住人口292户1000人，其中建档立卡贫困户188户638人。村两委班子健全，设立有村民监督委员会。成立了村集体经济合作社，合作社下辖有专业合作社和汉阴臻品众康生态农业有限公司，主要生产和经营水稻、茶叶和食用菌，村民收入以务工和种养殖为主。
二、笔架村脱贫攻坚成效
汉阴县委认真落实中央脱贫攻坚政策，按照陕西省委要求和安排市委安排部署，制定了贫困户、贫困村脱贫的“57”标准。截止2019年11月，经村镇县三级按照贫困村退出程序验收公示，笔架村贫困率降到0.8%，整村脱贫退出，共计183户630人脱贫，另5户8人均为孤寡、伤病（残）和有精神障碍老人，除政策性补贴外其他收入不固定，未通过贫困户退出验收。
围绕解决“两不愁三保障”问题，并对照汉阴县制定的贫困户、贫困村退出的“57”标准来看笔架村的脱贫成效。
（一）贫困户退出5项标准。
1、家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。笔架村2018年农民人均纯收入8816.47元，2019年农民人均纯收入10449.23元，增幅18.5%。
2、安全住房。全村危改房56户233人，易地搬迁26户58人，实际入住率达到100%，全村村民住房均达到安全标准。
3、除身体原因不具备学习条件外，无义务教育阶段辍学学生。无因贫失学、辍学学生，107名学前、小学、初中、职中、高职、高中、大学学生享受教育资助。
4、家庭成员全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。全村基本医疗和大病保险参合率达到100%，慢性病签约服务30人。
5、有安全饮水。修建水厂3座，抽水站4座，维修堰渠4600米，水质检测合格，全村农户生活用水安全保障。
（二）贫困村退出7项标准。
1、贫困发生率低于3%。笔架村贫困发生率为0.8%。
2、贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。笔架村增幅为18.5%，高于全县平均10.5%。
3、有集体经济或合作组织、互助资金组织。有村集体经济合作社和专业合作社，村互助资金协会成立于2018年，设立50万元互助资金，有113名会员。
4、行政村通沥青（水泥）路。进行道路硬化4500米、吊桥维修加固和道路维修110米，入村通户道路全为水泥路。
5、饮水安全指标达到国家要求。
6、电力入户率达到100%，贫困村通动力电。新增及改造低压线路7.665km，变压器新增1台50KVA，更换2台，增加容量20KVA。先后为抽水站、制菌基地、菌菇冷库、烘干房建设配套电力设施，每个村小组通三相动力电，电力入户达100%。
7、有标准化村卫生室。标准化卫生室业务用房97㎡，诊断室、治疗室、公共卫生室、药房“四室分离”；配备乡村医生1名。全村均实现通安全饮水，电力入户，村文化活动室、标准化卫生室、文化广场目前均全面建成。
三、脱贫攻坚工作中一些具体做法
笔架村紧紧围绕解决“两不愁三保障”总基调，聚合多方帮扶力量，认真落实党和国家脱贫攻坚政策，大力推进集体产业经济，扶贫与扶志扶智结合，与新民风建设、村风村容村貌、公共基础设施建设相结合，措施有效有力，是真脱贫脱真贫。
（一）党建引领，发挥党支部战斗堡垒作用。“火车跑得快，全靠车头带”。一是以强化村两委班子和驻村帮扶队伍建设为抓手，以“三会一课”、主题党日活动、“两学一做”教育为平台，提升党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，掌握脱贫攻坚总要求和政策，不断改进干部作风，激发村干部的干事热情。二是驻村干部与村两委成员“结对子”，在工作中互学互促，取长补短，提升班子整体的战斗力。三是开通村广播站，每日定时播放时事政治，加强精准扶贫、精准脱贫政策宣传，特别是对习近平总书记关于脱贫攻坚的讲话进行原声播放，极大鼓舞了大家的干劲。四是扶贫扶志扶智相结合，制定村规民约，成立村民议事会、“红白”事理事会，大力开展新民风建设，建立“红黑”榜，评选“创业标兵”“最美家庭”“道德模范”等。发动多方力量进行“金秋助学”“敬老院慰问”“送春联”等活动。强大的宣传思想工作，激发了广大村民的内生动力，也激发了创业热情，村民们脱贫致富奔小康的愿望更加强烈。
（二）抢抓机遇，坚决落实好“八个一批”政策。村两委对脱贫攻坚政策的有力宣传，极大地推动了各项工作的开展。抓各项政策优势利用和落实，成为村两委最大追求点，站在为群众办实事的立场，让党的惠民政策“飞入”千万家。几年来，全村共有易地搬迁26户、危房改造56户、生态扶贫132户、创业就业144户、教育扶贫107人、健康扶贫9人、金融扶贫77户、产业扶贫188户，建档立卡贫困户都享受到了国家的普惠政策，可以说是在政策的落实中逐步实现了脱贫。互助资金协会的成立，催生了一批创业家庭；公益性岗位的设立，解决了一批特困人员；水电路等基础设施的改造，家家户户的生产能力得到了提升；电商服务站、爱心超市、村卫生室、图书室一应俱全，大大提升了全村的脱贫质量。
（三）整合资源，大力推动集体产业经济发展。
培育主导产业，助力脱贫攻坚，带领全村村民共同致富是笔架村发展集体产业经济的主导思想。2018年，成立了村集体经济合作社，流转土地746亩、租赁茶叶加工厂一座，配套有烘干房、冷库各一座，初步形成了千亩茶园、40亩食用菌大棚，两大主导产业基本形成。目前已形成固定资产约110余万元，年销售收入突破300万元。村民通过在产业园区务工提高收入，集体经济合作社2019年支付劳务工资达30万元之多，收购村民茶叶鲜叶60余万元，并实现了全村分红9万多元。集体产业经济的发展，在笔架村形成了强势主导产业，村民们有了资产性收益和家门口的务工收入，真正把贫困户“镶嵌”在产业发展链上，加快了致富奔小康的步伐。
（四）借力发力，依托“包联、帮扶”单位力量。
笔架村的脱贫攻坚工作在汉阳镇党委、政府的领导下，得到了社会各界的有力帮扶。目前，包联的陕煤黄陵矿业公司和陕西地电集体汉阴分公司真正体现了国企担当。先后派驻干部10余人参加到具体事务当中，精准扶贫、精准脱贫。黄陵矿业从2014年包联笔架村后，每年注入扶贫资金不少于40万元，累计已投入275万元。四任第一书记一茬接着一茬干，谋长远、定规划，指导生产、研发产品，千方百计寻找致富门路。两个帮扶单位大力响应消费扶贫政策，大量采购本村农副产品，仅陕煤黄陵矿业公司近年来采购商品达到636万元。不仅如此，他们还不断为爱心超市供应小商品，资助大学生入学，新民风建设捐款，真正让贫困户体会到了党和国家的温暖。发展茶叶产业和食用菌产业，笔架村经过多方寻求，最后与陕西鹏翔茶业公司“牵手”，由该公司提供技术支持，从生产加工、产品研发认证、商标注册、包装设计等等给予了十足的帮助，村里的茶叶、香菇品质得到有效保证，也赢得了好评。
四、存在问题
笔架村的脱贫攻坚工作有以上几个显著优势特点。但与党和人民的期望还有差距，从笔架村的高质量脱贫看，还有以下几点问题。首先是交通制约问题。笔架村距镇、县距离相对较远，加之现有通村水泥路面仅有3.5米宽，大货车或者小车会车都有安全问题；村民办事、孩子上学、产品销售相比较都比较困难一些，在一定程度上制约了经济发展。其次是人力资源问题。近年来，转移就业人口在300人以上，占全村劳动力人口一半以上，而且外出务工都是强劳动能力者，村里留守大多为老人、妇女、儿童或弱老动能力者。经济的发展需要的人力无法保证。三是集体产业经济瓶颈问题。其实制约产业做强做大的问题也包括交通和人力资源问题，虽然村集体基本生产力是提升了，但是经济管理人才缺乏、各项基础管理不够规范、主体收入单一，产品与市场的真正接轨还需继续努力，可利用土地资源少等。四是过多依赖帮扶单位问题。陕煤黄陵矿业包联笔架村近7个年头，从扶贫资金投入、消费扶贫、就业扶贫、人员派驻、新民风建设、“金秋助学”等方方面面给予了很大帮助，尤其在产业发展中可以说村两委主导地位没有展现，对以后的产业发展令人担忧。
五、村出列后的工作思路和建议
对笔架村脱贫攻坚的一些具体做法、成效和存在的问题的深入了解，应该对我们接下的工作思路和方法有非常大的指导意义。在今后的工作中，应该是高举习近平新时代中国特色社会主义思想，决胜脱贫攻坚，落实各项农业农村政策，查短板、强弱项、建长效机制、防返贫，以推进乡村振兴为抓手，打造富美和谐乡村，共建共享小康。
（一）建强党支部，答好脱贫攻坚的“收官之卷”。
今年4、5月份，习近平总书记先后到陕西、山西考察调研，为冲刺脱贫攻坚注入了新思想、新动力。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。村党支部在学习贯彻好习近平总书记调研讲话精神，对脱贫攻坚工作、对农村工作有着极强的引领和现实意义，党和政府的好政策能不能落到实处，村“两委”工作很关键。村党支部和全村广大党员干部就应该进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来。
把村党支部建设成为带领乡亲们脱贫致富的领导核心，真正发挥战斗堡垒作用。坚持“三会一课”、民主评议、组织生活会等党内政治生活制度，利用广播站、庭院会议、“321”治理模式抓好政策宣传落实。要围绕“两不愁三保障”抓好民生工程，完善基本公共服务，解除贫困群众后顾之忧。要加大发展集体经济力度，壮大集体经济合作社、农民专业合作社等带贫主体。
要力戒工作中的形式主义官僚主义，“租牛迎检”“造盆景”“作秀式”扶贫；“调门高、落实差”，截留私分扶贫款等假作为、不作为、乱作为、应付检查、弄虚作假等违规违纪现象。给党和人民交出一份合格“答卷”，开启新生活和新奋斗。
（二）坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发群众内生动力。
“贫困地区发展要靠内生动力，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，下一步发展还是问题”。习近平总书记讲到这个问题时还说到“治贫先治愚”“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”“家有良田万顷，不如薄技在身”“幸福生活都是奋斗出来的”。
问题与解决办法是显而易见的，工作中就要注重对群众的思想发动、宣传教育和感情沟通，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。要抓好义务教育，坚决阻止贫困现象代际传递。要多采用产业奖补、劳务补助、公益岗位、技能培训补助、返乡创业奖补等形式，提振贫困群众自主创业就业和进城青年返乡的热情与动力，消除内生动力和人力资源不足的问题。
要大力开展新民风建设，弘扬社会主义核心价值观、中华优秀传统文化，实施道德评议、红白理事会、民主评议、“红黑榜”等做法，教育和引导群众改变陈规陋习，推广脱贫典型，达到示范带动，树立新民风，形成全体脱贫群众一起“赶考”的浓厚氛围。
（三）创新发展，推动村级集体经济发展。
发展壮大村级集体经济是促进农民收入持续较快增长和巩固党在农村执政基础的迫切要求。从笔架村集体经济发展实际来看，下一步的发展要创新发展模式，坚持因地制宜、因时造势，坚持集体经济“做强做大”与“做精做优”的齐步走。
“做强做大”“做精做优”要以镇县区域产业发展规划为指导，抢抓机遇，乘势而上。笔架村在汉阴县“南茶北果”的产业发展布局下，加快“三转”步伐，迅速形成千亩茶园，从茶苗培育、栽植、加工到成品，形成了完整的产业链，绝大部分群众在此产业发展中受益。还要注重走异地发展、抱团发展和资本扩张之路，笔架村的新建茶叶加工厂就建在了交通相对便利，农户销售方便的邻村老汽车站，有了规模集聚效应，可以带动周边4500余亩茶园的发展。几个村可以联合组建由本村优势主导的有限公司，由资产经营转型资本经营，彼此受益。由陕西煤业集团公司主导汉阴县13个贫困村联合成立的汉阴县鑫聚蔬菜种植专业合作社联合社，当年就为13个村各分红近10万元。资本扩张要与股份经济合作社发展相结合，鼓励、吸纳农民投资入股，做好项目、资金、财务等规范化管理，使做强做大与做精做优势得以互补提升，增强集体经济的发展活力与实力。
从调研情况来看，贫困村农产品销售过多依赖消费扶贫政策和帮扶单位的“订单式”采购的问题，还应走市场化的路子，特别要注重自身产品的竞争力，要通过精细化生产提升产品质量，争取形成“卖方市场”。要通过与具有优势的龙头企业合作、学习，站在“巨人”肩上看发展。
（四）建立防返贫致贫长效机制，打造富裕美丽和谐乡村。
习近平总书记指出：“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。这对今后一个时期的工作有重要指导意义。这就要求我们立足当下、着眼长远，确保已脱贫的不返贫、边缘人口不致贫。
要落实好“四个不摘”要求，更加注重产业精准、帮扶有效、增收有业、稳定脱贫。要制定防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作制度，易地搬迁后续扶持发展工作办法，产业扶贫带贫益贫实施方案等一系列的长效机制，巩固脱贫攻坚胜利成果。
要做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，夯实产业基础，发现培养人才，加大环境整治，建强支部班子，提升新民风建设水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
决胜脱贫攻坚，共享全面小康，认真贯彻落实好党和国家的扶贫政策，建立长效机制，就一定能如期完成脱贫攻坚任务，打胜这场战役。广大党员干部要为实现人民对美好生活的向往而不懈努力！