中车齐齐哈尔车辆有限公司 黑龙江齐齐哈尔 161002
摘要：随着国内新冠肺炎疫情初步得到有效控制，为最大程度地规避集群性感染的发生，保证铁路货车企业正常秩序的快速恢复，有必要积极做好相应的应急管理举措，防范化解疫情风险。在这次疫情中，就企业而言，不仅仅是疫情防控，也要对安全生产管理做足功课，实现担当。借疫情之机，将安全应急管理进行标准化成为一项极其重要的工作。
关键词：疫情；安全生产；应急管理
1 铁路货车企业必须建立健全应急救援指挥体系
需要制定贴近实战的应急预案并经常组织针对性实战演练，加强专业应急救援装备配置水平，建设并发挥好信息化应急指挥平台的功能作用，发挥“智慧防控和应急指挥”功能，切实防范事故，有效应对处置各类突发事故。必须组建专业化应急救援队伍，这支队伍主要是由规划、值守、救援信息、沟通、行动、技术和支援等构成，其中行动组包括人员搜救、应急救援和医疗救护，技术组包括风险评估和能力评估，支援组包括应急通信和后勤保障。不过，对于应急救援指挥体系很多地方和铁路货车企业也有一些先进经验，都是值得我们借鉴学习的。比如，一些企业提出的加强“一案三制”建设，提高企业一线员工应急技能，建立完善的应急机制，强化应急演练，提升应急救援队伍实力。
2 安全生产应急管理需要优化程序
充分有效发挥安全生产经济政策在应急管理工作中的作用。一方面，需要参照相关行业的经济政策，引入安全责任险、安全风险抵押金、有偿应急救援服务等经济政策，推动安全生产应急管理工作市场化、社会化、专业化。另一方面，需要完善应急预案编制程序，提高应急预案实际可操作性，传统应急预案的编制一般由编制组织、危险及能力评估、编制、评审和实施等环节构成，这样编制出来的预案在实际操作中往往达不到预期理想的效果，所以，最好将预案编制工作划分为现状与需求、程序与组织、保障计划三个方面，从过程管理的角度编制预案，能够有效提高预案的实际可操作性。
3 将现代化信息系统纳入安全生产应急管理
现代化的应急信息系统应分为基础数据层、数据分析层、决策层、执行层四个层面，其中，基础数据层用于收集、存储和汇总基础信息数据、应急资源数据、应急专家数据、应急预案数据和应急法律法规等信息；数据分析层用于分析各种数据信息、评定事故等级、为应急决策提供数据支持；决策层根据数据分析层提供的数据支持，整合应急决策信息平台和应急通信信息平台，确定应急方案；执行层则用于执行应急方案。在当下大数据时代，信息的存储和分析能力对安全生产应急管理至关重要，且反应迅速，有利于最大化地挽回各种损失。
4 开展面向预警与预案的信息收集与分析
信息传播与传染病应急管理过程中问题的涌现类似于病毒传播，从起点开始，像波一样向周围扩散。先感染的区域所遇到的各种问题往往是后感染区域所面临状况的预演，后感染区域的应急管理过程中仍然可能出现先感染区域已发生的问题，例如医疗物资短缺、医疗挤兑等。只要有人员、物资的流动，一些安全区域被感染也许是早晚的事情，而必要的人员、物资等流动是治疗传染病和人们的正常生产生活所不可避免且必需的。因此离病毒起点较远的区域不可掉以轻心，需要广泛深入地收集、分析目前感染区域的相关信息及以往同类事件的知识经验，包括新闻报导、社交媒体信息、案例知识库等，从中提取关键的知识、经验与教训，对信息进行有效的分类组织。尤其是针对目前遇到的关键问题，需要从各类信息中抽取实体、属性及其关联，从网民作用、网媒作用、事态扩散、态度倾向、网民情感等维度构建突发公共卫生事件严重性评估指标，建立事件预警机制，预留一定的决策及实施时间，提前做好预案与备选方案。可通过信息平台，对问题涉及的区域、部门、对象、内容等属性值进行收集与整理，充分发挥公众的信息发送志愿者功能。
此外，还可利用社交媒体信息影响力预测模型，提前发现后续可能引发高度关注的社交媒体信息；通过舆情监测与用户画像，来预测敏感人群，识别衍生舆情及其演化规律，防患于未然。
5 建立灵敏探测异常信息的快速响应机制
突发公共卫生事件情境下信息发送的时机、内容与对象很重要。关于信息发送的时机，要关注异常的弱信号，为建立新型传染病及时报告、科学评估、信息披露、采取应对措施的科学流程与制度提供信息支持。为了更好地应对疫情，政府部门需要在信息发布的时间、内容、规模与影响力等方面发力，力争成为反应敏锐、持续关注、高影响力的信息发布者与利用者。信息会改变人的知识结构，而人们原来所拥有的知识、接受到的新信息会对其决策产生重要影响。在传染病发生初期，公众通常因不了解公共卫生知识与病毒传染的进展信息而忽略其严重性。由于存在信息不对称现象，一方面政府与媒体等机构需加强公共卫生科普与传染病防治宣传，向公众传播预防传染病的知识与病毒传播的进展信息，以便促使公众遵守预防传染病的规范，如减少聚集性活动、戴口罩、洗手、隔离等；另一方面，政府也可以为保障社会公共利益，根据目前所掌握的各种信息，在一定程度上强制实施相关举措。
6 满足公众的阶段性信息需求
随着病毒蔓延，公众对疫情的信息需求会快速上升，且随疫情发展的不同阶段呈现各自的主题特征，不仅包括对疫情发展的客观事实信息，也包括公众的主观评论与感受。例如对埃博拉、寨卡、中东呼吸综合征等传染病的社交媒体分析发现，人们在起始期往往关注传染病知识、可能的原因，在爆发期关注患者统计、次生事件、政府措施等，在蔓延期关注疫情通报及影响、治疗方案、公众情绪等，在衰退期关注疫情影响、疫苗、广告等。媒体、政府等机构需根据涌现的关注热点及以往同类事件的经验，尽力满足公众的信息需求，同时告知公众疫情发展具有生命周期的阶段性特点，且疫情可能出现多次起伏，使公众做好心理准备。在社交网络的信息传播过程中，各类利益相关者的主题影响力与情绪感染力存在差异，且随疫情的发展阶段而变化，例如政府发布的信息能够在很大程度上影响公众关注的主题，尤其是在爆发期，而主流媒体能够在很大程度上影响公众的情绪，尤其是在起始期。随着情况恶化，各种谣言可能愈演愈烈，铁路货车企业管理部门需要针对最热门的话题言论，请领域专家或权威机构及时判断真伪，驳斥谣言，并采用恰当的方式来发布真实信息，例如通过传统媒体、名人、非政府组织、医疗行业等高影响力社交媒体帐号，在用户闲暇时，如下午到深夜之间发布信息，以提升信息的影响力。此外，真实信息的掌握者要积极在社交媒体的评论区回复公众的疑问，尽力担任意见领袖，为公众解除困惑。同时提醒公众注意分辨信息来源，避免陷入骗局或虚假广告。
7 需要强化培训
对于安全生产工作而言，培训是必要的环节，这是企业公认的，只是方式不同导致的效果也千差万别。新加坡有个很好的案例，依托新加坡石油公司（SPC）和新加坡民航学院实训基地，新加坡建设了模拟实训培训基地，这个基地采取的是政府主导、市场化运作的方式，即由政府规定，每个企业必须有6个以上兼职应急队员，且须经过该培训基地或政府认可的培训机构进行培训后，持证上岗；每个铁路货车企业新招聘的从事生产操作岗位的人员必须在该基地或政府认可的培训机构参加2天的安全应急培训。
结语
铁路货车企业的安全生产应急管理工作任重而道远，但只要我们加强标准化建设，使得我们的管理更加规范，一定会取得实效，大大降低安全事故发生率和死亡率。必须保持清醒头脑、强化底线思维，有效防范、管理、处理安全风险，有力应对、处置、化解各种挑战。
参考文献：
[1]丁留谦.美国应急管理的演进及对我国的借鉴[J].中国防汛抗旱，2018（7）：52-53.
[2]叶涛.立足基层夯实基础全面加强基层应急管理工作[J].价值工程，2019，38（27）：116-118.