乌鲁木齐市公共资源交易中心（市政府采购中心） 新疆乌鲁木齐市 830001
摘要：随着我国工程建设的不断发展，在投标招标过程中不可避免地出现了一些违法违纪的情况，如何更好地解决这些问题进而推动我国工程招投标工作的良好发展，是我国相关工作人员目前需要着力解决的重要问题。文章针对我国目前工程建设领域招投标工作存在的问题进行分析，在此基础上提出解决措施，以期促进工程建设领域招投标工作的高效开展。
关键词：工程建设领域；招投标问题；应对措施
引言
工程招投标是一种因招标人的邀约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选择，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动。在建筑工程施工建设过程中，招投标是重要环节，加强招投标管理具有重要意义。但当前，建筑工程招投标工作在规范性、有序性、合法性方面还存在一些问题，建筑工程招投标风险较大。
1工程招投标管理的重要性
众所周知，采用招投标方式决定工程建设资格有助于促进建筑市场平稳健康发展。然而，这一结果的前提必然是工程招投标管理能够有效开展。如果工程招投标管理能够严格按照有关规定进行，则招标单位必然选择最优投标单位承建，如此则能有效降低工程成本，提升工程质量与效益。规范的招投标管理有助于使整个招投标过程做到“公平、公正”，有助于使投标者能够按照市场规律，根据自身开展工程建设的预算情况合理定价，在确保自身正常利润的情况下，实现招投标双方的共赢。不仅如此，规范的招投标管理还有助于未来的项目建设管理，能够减少包括借用资质承包等违规情况的发生，使工程建设能够平稳顺利进行。因此，进行规范、科学、合理的招投标管理对于招投标双方而言十分重要，尤其是对于招标单位，规范的招标管理能够帮助企业实现工程利益的最大化，使工程建设能够安全顺利进行。
2工程建设领域招投标存在的问题
2.1重形式，轻内容
目前部分单位在招投标过程中本末倒置，忽视了投标招标的根本目的。工程建设的招标投标活动不能够离开工程造价以及工程量清单，但是部分工作人员却没有认识到工程量清单准确性的重要程度，单纯是为了完成上级领导安排的任务而展开招投标工作，这就可能会因工程量清单不准确而导致工程造价和投标价格差异过大。在工程施工过程中，出现这样的情况可能会造成经济纠纷。从某种程度上来说，招标评标的方法极大地影响着工程建设项目评标的成败，所以每一个投标和招标活动都要按照实际的评标侧重点来制定评标标准。
2.2招标投标市场缺乏规范性和秩序性
随着招投标市场的逐渐改革，市场上逐渐出现了很多的招标投标代理公司，这些代理公司会接收建设工程企业全方面的委托，然后进行招投标工作。但是由于招投标代理公司出现的时间较短，在很多方面都不太规范，导致整个招投标市场的不规范，缺少一定的职业道德标准，打破了招投标市场的平衡。很多的招投标代理机构为了完成委托人的要求，进行非正常手段的招投标操作，对整个招投标市场的发展具有不利的影响，造成市场的过度竞争，这对整个招标投标的监督管理具有不利的影响。
3工程建设领域招投标问题的应对措施
3.1优化工程招投标程序
为进一步提高工程招投标的公正性、科学性和有效性，相关单位、部门应严格按照国家以及行业相关标准规范、有序推进招投标工作，不能随意更改。
且在招投标过程中，要严格按照国家现行制度要求将对建筑施工企业的资质管理作为整个招投标工作的重中之重，不断完善对施工企业的资质审查，并通过相应激励、惩罚措施，促使其能不断提高自身施工建设水平，提高自身建设技术水平、组织管理水平，从而促进建筑业市场行政管理程序的合理简化，确保工程的施工质量与效益。此外，为进一步提高工程招投标工作的规范性、有序性，政府建设主管部门可发挥第三方监管机构的力量，对整个招投标环节加强监督管理，防止权钱交易、围标、串标等问题的发生。
3.2健全完善电子招投标模式
随着互联网技术的发展，在当前工程建设招投标领域中已大量采用电子招投标模式进行招投标。电子招投标技术的使用与推广不仅有助于工程建设招投标的公平竞争，还有助于政府有关部门对招投标工作的全过程监管。然而，可以看到，在当前的招投标过程中，各招标单位自行其是，在各自的网站上进行招投标。这对于电子化监管十分不利。电子招投标应如行政采购一般，建立统一的电子招投标平台，由招投标单位在统一的平台上进行项目报建、招标文件备案、招标公告发布、评标结果公示、异议处理、合同备案等，以便政府监管部门对于招投标的全过程进行实时监管。此外，建立统一的电子招投标系统还有助于对相似的投标文件以及投标人上传投标文件的IP地址、MAC地址、CPU码等一致的情形进行提示，从而减少投标人串标情况的发生。
3.3招投标合同管理
建设方组织招投标需要采用合同的方式来体现施工的具体内容。建筑工程为了控制招投标风险，要考虑到合同风险。拟定招投标合同时，如果有疏忽或合同中条款内容表达模糊，招投标双方对于合同内容的理解会产生分歧，引发纠纷，从而埋下风险隐患，这些未知风险对招投标双方有可能都会造成影响。招投标双方因此要注重招投标合同的管理，消除招投标合同执行中的风险。招标方要依据规范起草招标文件，条款内容要明确，明确合同涉及范围，招标合同与招标文件要保证一致性。合同确定时要结合工程的特点，特别是对于附加条款与重要条款，合同中要加以约定。合同管理要考虑到中标方发生私自分包、转包现象，还要避免投标方对合同内容误读。投标方要正确理解招标文件，正确解读招标文件及合同中的规定。招投标双方针对招投标依据相关的法律法规，以明确双方的责任，降低建招投标中合同风险。
3.4规范对评标人员的管理，科学制评标办法
第一，需要标准化员工管理工作。为了标准化对评估专家的管理，必须首先加强相关专业和法律知识的培训。可以定期邀请有关领域的著名专家，根据参与评标人员的业务技能和职业道德水平进行针对性的讲解，以提高他们评标工作水平和职业道德水平。第二，建立评估专家评价系统。应积极研究投标后的评价制度，挑选资深的专家来评估评标报告以及评审的具体情况，可以采取抽样检查评估的方法，查明未解决的问题，提高评标专家的专业水平。第三，完善项目评标专家数据库管理系统。根据评标专家的条件以及动态评估结果，对不符合条件的评标专家取消其资格。另外，如果评标专家在评标过程中存在违法行为或者不公正行为，则应当严肃查处，多渠道引进高素质的人才，充实人才队伍，促进市场规范化发展。
结语
建设工程招投标管理不仅关系到工程建设能否安全、顺利高效地开展，还对建设工程行业未来的发展具有重要的影响。在工程招投标管理中减少明招暗定、弄虚作假、串通投标等违法、违规行为，有助于推动工程建设行业健康发展，因此，必须健全完善工程招投标管理制度，通过规范招投标单位人员的行为，严格审查招投标单位、建立联合执法机制等优化招投标管理，使之发挥应有的作用，从而推动工程建设行业平稳发展。
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