马鞍山市土地储备中心 安徽马鞍山 243000
摘要：城市化建设进程的加快，虽然有助于城市经济的快速增长，但对土地资源需求量的增加，也导致我国面临土地贫瘠的局面，资源过剩及资源利用矛盾逐渐加剧。基于此，我们就应结合现今发展形势，做好土地资源的科学规划，将生态理念融入其中，实现可持续发展理念要求。文章就将重点阐述生态理念下的土地利用规划，以供借鉴。
关键词：生态理念；土地利用规划；可持续发展；
土地利用规划要求在日常工作中，有针对性的对区域土地资源实行规划，其目的是提高区域现有资源利用率，避免土地荒废、过多占用农业用地等问题的产生。针对我国近几年土地利用规划存在的问题，国家除了制定一系列政策措施外，还将生态理念融入其中，希望在资源保护和科学开发的基础上，降低对生态环境的威胁，促进可持续发展战略的高度落实。
1生态理念概述
生态理念是一个系统性的概念，为在地资源规划利用过程中，工作人员能够应用生态理念，需先理解生态理念的基本定义，以客观和全面的视角分析土地利用规划中生态理念的积极作用，在土地规利用中高度重视生态理念的合理应用。
1.1生态理念的定义
土地是一个独立完整的自然生态系统，人类应用土地资源的过程中，改变了生态系统原有的平衡状态，将自然、经济和社会有机结合，形成了十分复杂的人工生态系统。若人类活动打破了原有的自然生态系统平衡，则会在土地资源利用的过程中出现多种生态问题。因此，在土地利用规划工作中融入生态理念具有十分积极的现实意义。其能够充分展现土地的生态功能，优化生态环境，使经济发展与生态环境相适应，推动生态环境管理从应急反应型转变为预防引导型。
1.2土地利用规划中生态理念的积极作用
目前，我国社会经济快速发展，土地利用规划也成为具有较高研究价值的发展内容。如今资源与经济发展之间的矛盾日益凸出，而采取有效措施不断提高土地利用率能够有效解决上述矛盾。再者，为切实加强土地利用规划的科学性，还需充分结合土地结构布局的总体特征，合理利用有限的土地资源。现阶段，我国生态环境问题十分突出，且降低了我国土地资源利用的合理性，为及时解决生态环境问题，需切实改进土地利用规划效率，以促进经济的全面稳定发展，发挥出土地资源的最大利用价值。
2土地利用规划中的问题
根据对我国现阶段土地利用规划工作的探讨研究，将其存在的问题概括为以下两部分：
一是耕地资源保护效率较低。城市占地面积的加大，使得耕地面积不断减少，耕地资源保护面临着严峻问题。据调查数据显示，我国可用的耕地面积成上升趋势，但实际有效应用的耕地面积却仍维持不变或有缩小的趋势，尤其在一些一线城市中，所有耕地面积已经超出原有规划的耕地面积要求，这一情况导致耕地面积锐减，耕地资源保护不够。另外，在经济快速发展背景下，土地资源的利用方式及类型也在发生较大变革，这一情况使得耕地保护工作的落实受到制约，再加上保护方式以生态环境保护模式为主，缺少针对性的合理规划，耕地资源不合理利用问题加剧，造成了大量的资源浪费。
二是缺乏长远的土地利用规划目标。目前，土地利用规划工作多是围绕城市建设需求开展的，并没有长远规划目标，如此就加剧了土地利用规划的不合理性，资源短缺问题严重。再者，近几年，部分地区土地资源利用超出其原有规划范围，建设与用地上的矛盾不断加剧。一味的占用过多土地资源，导致生态环境受到严重破坏，土地荒漠化、水土流失等问题持续增多，不仅农业种植用地减少，城市用地也愈发紧张，难以满足我国社会运转要求。因此，有必要加大生态理念在土地利用规划中的应用，从生态角度出发，实现土地资源的科学开发和利用，达到长远发展目标。
3土地利用规划中生态理念要点
土地利用规划工作中，生态理念的应用范围明显扩大，同时生态理念的应用具有系统性和广泛性，在应用生态理念时，工作人员应深入了解工作的主要内容，推动各项工作的有序开展。另外，土地资源利用规划工作中，还要准确把握生态理念的核心要点，在土地利用规划工作中以生态原则为基础，下面就将全面分析土地利用规划中的生态理念要点。
3.1环境影响的科学测评
环境影响的科学测评是生态理念在土地利用规划应用中的基础环节。在土地利用规划工作中，开展环境影响测评，可帮助工作人员了解土地利用规划方案在实际应用中对环境带来的影响或存在的破坏，在生态理念的引导下，坚持国家现有的法律规范条文，对土地利用规划方案实行重新分析和调整，在保证土地资源科学利用的前提下，促进生态环境的持续发展。可以说，环境影响的科学评价，是推动生态理念下土地利用规划顺利进行的基本保障，同时也是实现两者协调发展的动力支持。
3.2完善规划区域的生态安全评价工作
基于生态理念原则的土地利用规划工作中，规划人员应高度重视区域生态安全评价工作。生态安全评价通常指的是人们在土地利用过程中，维持健康生活及适应环境变化的能力，只有采取有效措施维护规划区域的生态安全，方可体现出土地利用规划的意义和价值。在编制土地利用总体规划的过程中，要将自然生态安全和社会生态安全作为立足点，注重规划的科学性与合理性。同时，依据规划区生态环境的变化概况合理调整土地利用计划，满足环境变化的总体需求，为我国土地的可持续循环利用奠定坚实基础，推动我国经济的快速发展。
3.3规划区域生态足迹的科学分析
生态足迹是对区域资源消费及废物吸收情况的预测和估算，其需要深度考虑区域范围内人口及经济发展的实际情况，并根据基础数据指标实行合理估算，便于相关人员更加准确的了解区域具体情况，从而减少问题的产生，为可持续发展目标提供参考依据。
在我国，生态理念下的土地利用总体规划工作中，要求相关部门加强生态足迹分析，对规划区域内的土地展开探究，统计土地上的相关经济活动和人类活动，获取相对准确的数据，之后采用专门的计算方法完成计算，明确生态承载力与生态足迹的关系，且保证生态承载力大于生态足迹。
4生态理念在土地利用规划中的应用对策
下文将以某区域土地利用规划为例，对生态理念的融入进行分析探讨。该区域在土地利用规划中，坚持创新、协调、绿色、开放及共享的五大原则，参照国家现有的各项政策措施，创新思路，科学规划工作内容，加强土地资源规划和利用的合理性，加大生态保护力度，满足生态文明城市建设要求。
4.1做好前期土地勘查，了解其生态环境特征
土地资源要想得到科学的开发和利用，需要对地形、地貌、土壤、水文、气候、动植物等基础资源及条件予以了解，做好前期调查和深入分析工作，在保护土地资源原有生态性的基础上，结合利用要求，开展科学规划作业，以加大土地资源利用率，解决土地征用对生态环境构成的威胁。
在本次调查研究了解到，该区域因受到地势地貌、气候、经济水平等因素的影响，土地资源类型存在多样化变化特征，现有土地的分布以耕地、林地、牧草地为主，其中牧草地的面积较小，区域整体经济依靠种植业发展供应，林地覆盖面积有限，且多集中在山区地形中。只有在查明土地生态类型与土地利用现状后，才能找到土地资源的利用规划的限制条件，了解人类社会经济过程对土地生态系统的影响，进而为构建生态土地利用模型提供精准的数据依据。
4.2将生态环境质量量化指标归入到规划方案中
要想增大土地资源利用率，在初期方案规划环节，需做到全面、具体、详细，并明确了解生态理念的重要性，将其自然融入到土地利用规划中来。这就要求工作人员在对区域土地展开资源调查中，将影响生态环境的安全指标纳入其中，通过综合考量，了解区域现有资源存在的问题及面临的危害，为方案规划提供参考。在考量生态环境影响指标时，应重点对土壤退化情况、区域水土流失情况、水环境污染情况、自然保护区覆盖情况予以详细掌握，要通过土地领数量结构的优化和各类用地空间布局，构建生态型土地利用模式，在用地管控上将土地生态建设设作为首位，根据区域的生态定位，合理设计土地利用规划的面积指标。
4.3生态型土地利用规划思路
本区域土地利用规划的要求是在增大土地资源利用率的基础上，减少对自然的破坏，推动社会经济的可持续发展。在利用规划中，应根据区域现存的土地问题和矛盾展开深入研究，了解其成因及影响，之后在生态理念推动下，开展总体规划活动，实现最终目标。生态型土地利用规划思路为：
1）与时俱进，不断创新规划理念
随着生活质量的提高，人们生态意识也逐渐加强，对生态环境的要求也趋于严格。在土地利用规划中，需要融入生态理念，对传统理念及方式进行变革和创新，以减少资源的浪费，保护生态环境。再者，要遵从绿色发展、可持续发展的原则，构建区域土地利用新格局，为全面推进三个陕西建设，做好“十三五”开局起步提供思想助力。
2）了解土地现状，挖掘区域潜能
在土地利用规划中，应做好区域土地资源的调查和了解，调查中要对自然地理环境予以详细了解，并根据调查数据开展分析作业，确定区域土地资源的性能和特征，再参照生态理念要求，制定合理的规划方案。在土地利用规划中，要将生态绿色长廊、绿色空间、人文景观等内容融入其中，为工作人员提供更多的思路。不同区域的土地利用方向侧重不同，土地生态环境建设目标也会有所差异，所以在土地利用规划构建时，需要充分考虑区域的特色，以建成生态型土地利用网络体系。
3）健全土地利用管理体系
土地利用规划要想发挥其真实功效，获得良好的成果，除要做好规划作业外，还需提升管理水平，这自然离不开健全管理体系的构建。依靠健全的土地利用管理体系，可从全局角度对规划方案落实的各环节予以把控，使其按照规定标准要求进行，避免意外问题的产生，达到最终构建目标。在土地利用管理体系中，需加大对土地的监管与监察力度，严禁任何违法的事情发生，优化管理部门的人员素质，加大对这类人员的教育程度，从而促进人员的科学决策，发挥出土地监督与管理的最大作用。
4）明确土地用途，提高管理水平
生态型土地利用规划的落实与实施需要专门的管理制度时行约束和控制，结合区域特征优势，有针对性的制定管理规则，实现空间内土地资源的科学划分和布局，以优化土地资源利用率，避免浪费和过度开发等现象的产生。另外，在土地利用规划中，应做好城乡发展统筹作业，在保证城市用地合理性的基础上，将建设内容向乡镇扩展和延伸，以提高基础设施构建效率，为城市发展提供辅助。与此同时，随着乡镇建设水平的提高，人们对生态环境的认知意识也有所增强，这有助于生态理念在土地规划中的应用，从而更好地解决现存土地危机问题。或者还可借助监督举报机构、投诉机构的设置，及时了解土地问题，加强治理效果。
5结束语
综上所述，生态理念在土地利用规划中的应用，可从绿色环保角度对土地资源进行重新分配和调整，在保护生态环境的同时，发挥出现有土地资源的最大利用价值，以此推动各项建设活动的顺利开展，提高国家总体经济效益，为文明社会、和谐社会构建目标不断努力。
参考文献
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