广西旅游规划设计院 530012
摘要：在全域旅游发展的背景下，上思县旅游业发展迟缓，优势未能得到充分发挥。通过分析上思县旅游业发展现状、受制约的瓶颈与存在问题，指出全域旅游发展是促进上思县旅游业蓬勃发展的有效途径之一，探讨在全域旅游引领下的上思县旅游发展新思路和新途径，为其提供有助于发展的对策与建议。
关键词：全域旅游；上思县；旅游；新思路
随着大众旅游时代到来，全域旅游成为全国公众广泛关注的热点，发展全域旅游是将旅游业打造成为国民经济战略性支柱产业的重要举措之一。2017年国务院政府工作报告中，李克强总理提出了“全域旅游”这一热词[1]；2018年3月，国务院发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出了旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化等四化一体的主要发展目标[2]。推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。上思县具有“临城·通边·依山·靠海”的区位优势，拥有丰富的旅游资源，在全国发展全域旅游这股热潮中，探讨上思县旅游业发展的新思路，以期能为其在新时期的全域旅游发展中提供参考。
1.全域旅游背景下的上思县旅游业发展概况
1.1区位优势概况
上思县位于广西壮族自治区南部，坐落十万大山北靡，隶属于防城港市。区位优势显著，具有“临城·通边·依山·靠海”的区位特性，紧邻广西首府南宁市——南宁区域性国际旅游中心城市，是南宁——防城港——越南的必经之路，依靠十万大山山脉北靡，是北部湾国际滨海度假旅游胜地的重要组成部分，亦是防城港市边海经济带的双向开放门户。良好的区位优势蕴藏着旅游业发展的巨大潜力，随着全域旅游时代的到来，结合国家及地方出台的相关扶持政策，这为上思县旅游业发展带来历史性的重要机遇。
1.2旅游发展现状概况
上思县旅游资源十分丰富，主要以十万大山、布透温泉、文庙遗址、那板水库、三合棺遗址、壮族“虽蕾”和“舞鹿”自治区非遗等重要旅游资源为代表。上思县先后被授予“中国氧都”[3]、“中国老年人宜居宜游县” [4]、“全国十佳生态休闲旅游名县”、“中华诗词之乡”、“广西特色文艺之乡”等称号，2019年入榜“中国最美县域榜单”，具有较好的知名度和美誉度。目前已拥有2家国家AAAA级旅游景区，拥有三星级酒店4家，广西四星级农家乐1家，广西二星级农家乐1家，全国休闲农业示范点1家，4个AA级旅游厕所，旅游产业出具规模。据统计，2018年底上思县全年共接待游客227.84万人次，实现旅游综合消费21.72亿元，同比分别增长22.2%和30.3%，实现了旅游人数和旅游消费的快速增长，逐渐成为上思县国民经济发展的新增长点。
2.上思县旅游业发展中存在的现状问题分析
2.1优质旅游产品开发程度较低
上思县虽然旅游资源十分丰富，拥有以十万大山森林资源为核心的自然资源和丰富的壮瑶族人文资源，但旅游资源开发乏力，优质旅游产品开发程度较低，旅游产品类型较为单一，缺乏个性化、体验式产品供给，旅游产品开发仍处于低层次、粗放型阶段，核心旅游资源尚未得到科学的、合理的、有效的开发利用和保护，未能形成极具市场吸引力和影响力的旅游产品。特别是以十万大山为代表的森林旅游资源的开发，目前主要以初级的观光旅游产品为主，不但不能突现资源的价值，更难以激发游客的兴趣。
2.2“+旅游”的产业融合度不高
虽然上思县的旅游业、农业、林业、文化产业、健康产业、电商业、酒店住宿业、餐饮业等多类型产业在国家及地方政策的大力支持下得到了显著发展，但区域经济水平不高，产业结构不合理，特色经济不突出，旅游产业渗透性较弱，从而导致上思县在全域旅游发展下“+旅游”的产业融合度不高，产业融合发展缺乏强有力的保障与支撑，处于产业单一、产业链条单薄、产业附加值较弱的状态。在全域旅游发展背景下，旅游产业作为无边界产业，包容性强，融合度高，在与其他产业融合方面却未能充分发挥其作用，旅游业态不够丰富，无法达到有效的综合带动效应。
2.3全域化旅游公共服务体系和交通服务体系配套设施滞后
上思县旅游公共服务体系建设不足，缺乏旅游集散中心、旅游咨询服务中心等公共服务设施，全域旅游标识系统不完善；“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素方面的旅游公共配套设施呈现出较为缺乏状态；旅游交通未全面通达，部分通景道路仍处于低等级道路；旅游风景道、旅游绿道尚未完善，旅游驿站、观景平台、旅游厕所等服务配套设施不够完善。旅游公共服务设施和旅游交通服务设施的不完善对旅游体验、旅游消费、旅游便捷、人文关怀等方面产生不利影响，不利于上思县的全域旅游发展。
3.全域旅游发展新思路探讨
3.1政府创新体制机制，树立全域旅游发展观
发挥上思县委县政府的党政统筹领导作用，从区域发展战略全局出发，把推进全域旅游作为上思县经济社会发展和“稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手。建立党政主要领导牵头的旅游领导机制，明确领导责任，完善工作机制，健全决策机制。推进各部门广泛协同，增强共识，简化程序，提高上思县政府旅游管理和旅游服务效率。
转变政府旅游管理职能和方式，创新旅游发展的体制机制，促进旅游发展制度创新突破，从而推进上思县的全域旅游跨越式发展。
3.2精品龙头景区带动，引领全域旅游发展
围绕上思县核心的旅游资源，以市场需求为导向，重塑以十万大山为核心的精品龙头旅游景区，可结合十万大山森林公园、十万大山布透温泉等核心旅游资源，打造2-3个以康养度假旅游产品为主的核心引爆旅游项目，通过“以点带面·多核辐射·全面覆盖”的发展思路，提质升级原有一批旅游景区景点，开发一批新兴旅游业态的森林康养项目，盘活上思县旅游产业及相关产业发展，以“绿色发展”引领上思县全域旅游发展。同时，可结合十万大山国家级自然保护区、十万大山国家森林公园以及自然环境良好的十万大山山脉，力争打造国家公园、国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区等具有全国知名度和影响力的国家级旅游品牌，促进上思县全域宜居宜业宜游的可持续发展。
3.3 旅游产品提质升级，构建全域旅游产品体系
立足于上思县资源优势特色，对上思县全域旅游的资源整合，树立旅游资源一体化开发思路，以“突出优势·重点打造”、“区域覆盖·多元挖掘”的方式，打造由粗放型向品质化突破升级，由单一产品向多元产品拓展的旅游产品体系。可依托上思县十万大山森林资源、布透温泉资源重点开发以森林康养、温泉康养、田园康养、医学康养、滨水休闲等为主的康养度假类核心旅游产品；依托上思县农林特色产业资源开发乡村休闲类旅游产品；依托上思县壮瑶族民俗特色以及非物质文化遗产等人文资源开发文化体验类特色旅游产品；依托新兴旅游业态适当开发研学旅行、体育休闲运动、低空旅游、自驾车旅游等旅游产品；可依托四季气候延伸开发春迎节庆文化季、夏凉避暑养生季、秋高气爽运动季、温泉理疗旅游季等全季节庆旅游产品等。通过“抓重点、分主次”的策略来实施打造，能够有效提升上思县全域旅游产品供给质量和供给水平，促进上思县全域旅游产品体系的构建，带动全域旅游的整体发展。
3.4旅游推动产业升级，促进全域产业融合发展
基于上思县农业、林业、文化、健康、体育、工业、商贸、城镇化等特色产业基础，发挥旅游业包容性强，融合度高的作用，以“全链条、全产业”为视野，推动产业融合升级。创新发展以红旗国有林场、平广林场为代表的林业资源转型升级，促进“林业+旅游”的产业融合模式，培育森林科普、森林体验、森林休闲、森林养生、森林度假、森林疗养等森林旅游业态；发展以平江村、那荡村、玉学村为代表的农业产业资源转型升级，促进“农业+旅游”的产业融合模式，培育休闲农业、农事体验、乡村旅游、旅游电商等农业旅游业态；发展以壮族“虽蕾”、“舞鹿”非物质文化、金花茶中医药文化、盐马古道历史文化等为代表的文化资源，促进“文化+旅游”的产业融合模式，培育民俗节庆、非遗演艺、科普研学、文化体验等文化旅游业态；发展以十万大山森林、布透温泉、十万大山中医药宝库等自然资源为代表的健康产业，促进“健康+旅游”的产业融合，培育健康医疗、健康养生、健康养老、康养度假等康养旅游业态。通过实施“旅游+”和“+旅游”的战略，推进上思县旅游业与其他产业的融合发展，做大做强以旅游产业为引领的复合产业经济，实现上思县产业链条全域化发展。
3.5引导发展旅游民宿，助力全域旅游发展
可依托旅游民宿产业的发展，将其作为推动全域旅游发展的重要抓手，围绕“一民宿一景点”的旅游民宿发展思路，打造上思县一批精品旅游民宿，发展全域化特色旅游民宿新业态。以十万大山森林资源为特点的村落，可引导发展森林康养型特色民宿；以十万大山布透温泉为特点的村落，可引导发展温泉体验型特色民宿；以坚果种植、金花茶种植、油茶种植等农林产业为特点的村落，可引导发展乡村旅游型特色民宿；以凤亭河水域资源为特点的村落，可引导发展滨水休闲型特色民宿。通过“以点带面”的方式，引导条件成熟的村落示范户作为各类型旅游民宿发展的践行者，提出合理的旅游民宿开发导向，促进上思县旅游民宿新业态的持续稳定发展，有利于助力上思县全域旅游发展。
3.6旅游供给品质化建设，完善全域化公共服务体系
实施旅游供给侧改革，推进上思县全域化公共服务体系的建设。可依托上思县城建设上思县旅游集散中心，建设以布透温泉——上思县城——平江村——十万大山森林公园为主的上思县旅游交通网络体系，依托十万大山主要通景公路建设风景道和旅游绿道，配套完善的旅游交通标识牌、旅游驿站、停车场等旅游交通服务设施；开通上思县各景区景点的旅游专线车，构建旅游交通便捷服务体系。应用智慧旅游手段，开通上思县智慧旅游电子商务，建设智慧旅游网上服务平台，推进上思县各景区智慧化发展。上思县全域化公共服务体系的构建，有利于规范市场秩序、方便游客出行、提升了旅游服务水平、促进旅游消费，优化上思县全域旅游发展的旅游供给服务功能。
参考文献：
[1]李克强.政府工作报告[R].北京：人民大会堂，2017.
[2]国务院办公厅.国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见[Z].2018.
[3]唐志坚.上思县：荣获“中国氧都”称号 森林覆盖率60.28%.[DB/0L].http：//www.gxcounty.com/tour/lyzx/20111031/63357.html.
[4]翁晔.“中国氧都”上思获颁“中国老年人宜居宜游县”牌匾.[DB/0L].http：//www.gx.xinhuanet.com/new scenter/2012-11/26/c_113807700.htm.