南充市机关事务管理局 南充 637000
摘要：随着当前社会经济不断发展，城市的具体建设受到了越来越多的重视，而在城市建设的实际运用过程，土地的整体规划却存在着许多问题，导致城市土地利用率大幅度降低。因此，首先对城市土地利用之中存在的问题进行深入分析，在此基础上，提出改善城市土地利用的具体对策，从而进一步将城市土地利用率提升。
关键词：城市土地利用；具体问题；对策探究
引言
在目前的整体环境下，由于土地本身具有着特殊性以及稀缺性，导致土地资源对于城市来说显得特别珍贵。城市作为人口最为密集的主体，其中的交通、教育、文化、住宅、卫生、工业都十分发达。但随着城市的发展速度不断提升，其对于土地的需求量也在越来越大，如果不能对城市土地进行合理规划，就会进一步引发城市资源与城市发展之间的矛盾，从而阻碍城市的整体发展进程。
一、城市土地利用当中存在的问题
（一）城市土地规划以及管理机制不够完善
在当前的土地利用规划体系之中，按照性质可以具体分为以下三个方面：一是土地利用专项规划；二是土地利用详细规划；三是土地利用总体规划。但在目前的土地规划下，主要运用的是土地利用总体规划，而其他规划体系的运用力度相对较小，尤其是在详细规划方面。因此，使得城市土地的整体管理机制不够健全，缺乏整体性与一致性，大部分城市都各自为政、自成一派，导致基础设施受到重复建设，整体产业结构相似度也极高，管理权限也无法得到明确划分，不仅阻碍了城市经济的发展，还大大的浪费了土地资源。目前，城市规划的主要手段就是行政干预，很多城市中的政府领导者，都只注重于提升自身业绩，忽视了土地资源的有序利用以及持续发展，大肆的进行招商以及引资活动，不仅将整体土地市场的秩序扰乱，还使得土地资源的不合理使用现象更加严重[1]。
（二）城市用地规模不断扩大，整体利用效率不高
当前的大部分城市之中，主要还是以“摊煎饼”的形式进行发展，由于城市当中的城郊地价相对来说比较低，而城中心的旧城区改造以及新城区建设所需要的成本过高，使得农村以及郊区土地被大量占用，导致城市的边缘逐渐向着郊区侵蚀。在当前的世界情况中，发展中国家的人均建设用地为83平方米，而发达国家中的人均建设用地为82平方米，反观我国，人均建设用地已经接近了100平方米，这也进一步体现出了当前土地资源利用的浪费现象。在这种发展模式下，会使得农村以及郊区之中的人地矛盾进一步激化，大量的优质农田被改造为商业用地以及建设用地，使得土地资源透支严重，使得人地矛盾更加突出；其次，在城市扩张的过程，会使得郊区以及农村的土地受到城市化改造，使得植被遭到破坏、路面进一步硬化，从而导致城市之中的热岛效应加重，在影响城市环境的同时，还降低了居民生活的整体质量。同时，对于郊区与农村的开发，会使得城市土地难以被有效利用，城市土地资产作用以及载体作用无法发挥，大多数的城市当中都会有着废弃地或是闲置地，这也是土地利用效率不高的主要原因之一。
（三）城市土地利用结构不够合理
在当前的城市土地利用之中，工业用地的总体占比相对较大，而居住用地的比例则相对较低，并且大多数工业用地都对城市区位比较好的土地进行占用，使得城市的相应功能区域受到了不良影响，也影响到了土地资产整体的作用发挥，导致城市的居住环境质量大幅度下降，并且，不合理的土地运用还会导致城市道路面积不足，绿化面积也相应减少，而城市道路设施的建设，则代表了一个城市的经济具体发展程度。因此，想要将城市的综合经济效益提升，就必须要提升将道路设施的建设力度；而绿化面积则反映了城市整体的生态环境以及宜居住程度，绿色植物所产生的降噪、气温调节、孕育水源、空气净化等作用是十分重要的，都属于生态环境所带来的优势所在。而很多相邻的城市过于关注经济收益，从而忽视整体土地的利用结构，使得城市当中的绿化面积与道路设施无法达到相应标准，进一步造成土地浪费[2]。
二、改善城市土地利用的具体对策
（一）进一步加深土地规划的科学性
城市土地的总体规划，主要就是对一定时期之中的土地利用做出有效统筹以及综合协调，其发展的角度是长远的，所以，将城市土地进行科学的整体规划是实现土地集约利用的前提条件以及必要手段。科学有效的土地规划，具体包括对城市具体性质的定义、公共服务设施提供的整体数量、基础设施建设的规模、交通体系的完善、城市空间结构总体布局等方面，在满足目前城市发展需求的同时，还能够为整体城市的未来发展留下合理空间，从而进一步将城市土地资源进行有效利用。
（二）控制城市工业中的行业用地
城市的经济发展，主要就是在于工业方面，而土地集约利用的控制重点同样也是工业发展。因此，应当根据城市经济发展的具体需求，从建筑密度、绿化程度、投资强度、项目容积率等多个方面对工业用地进行合理控制，根据城市自身发展实际，为相应工业用地区域进行制定，使得整体工业用地情况能够符合城市相应的标准，并将各个区域之中进驻的项目指标进行提升。对于一些新建、改建、扩建以及进驻的工业项目，应当实行准入制，使得无法达到相应指标的工业项目不予准入，长期如此，就会让城市土地的总体利用效率逐渐达到最佳[3]。
（三）将老城区之中的土地潜力进行深入挖掘
在城市当中，新城局的建设速度大大高于老城区的旧城改造工作，使得旧城区之中的土地利用率都十分底下，不利于城市的统筹发展。很多旧城区所属的地理位置比较好，但由于进行改造所需要的成本过大，要投入大量的时间以及精力，导致整体改造成本远远高于经济效益。因此，城市当中的政府应当出台对旧城改造的政策方案，加大对于土地市场的干预程度，确保各方面的资金能够保障到位。在旧城改造这一方面加大力度，可以使得城市的整体形象得到有效提升，使得居民总体生活满意程度更高，另一方面，还可以将土地整体利用效率进一步提升，从而带动整体城市经济发展。
（四）加强城市土地法制管理力度
城市土地的法制管理主要是指相应政务利用有效的法律手段对城市土地进行管理。一方面应当将土地利用方面的法律法规进行完善，使得土地使用者能够有法可依；另一方面，对于各种违法占用土地的行为，必须要运用法律手段对其进行严惩，严厉追究非法占用土地的责任，这样才能够在根本上制止各种违法占地的行为出现，从而使得城市土地利用率能够充分提升，将其纳入进土地利用规划的范畴之中[4]。
结论
在我国整体土地面积中，城市土地虽然只占据了其中的一小部分，但其在整体社会经济发展当中都有着关键作用。因此，应当将城市土地进行合理运用，将城市土地的整体利用率加以提升，使得城市的经济发展能够得到有效提升，进一步提升居民的生活质量。
参考文献
[1]胡诗薇,刘庆.我国城市土地利用中存在的问题及解决对策[J].城市住宅,2019,26(07):100-102.
[2]邱婧雯,高小博.我国城市土地利用存在的问题及解决对策[J].中国农业信息,2017(12):23-25.
[3]杨琼.我国城市土地集约利用存在的问题及对策研究[D].湖南大学,2010.
[4]童少君.城市土地利用存在的问题及对策[J].现代农业科技,2009(23): 392+394.
作者简介
陈建红，男，汉，四川南充，国土工程初级，本科，南充市机关事务管理局，城乡规划，637000。