烟台市福山区图书馆 山东烟台 265500
摘要：公共图书馆的主要职责是提供公共文化服务，满足社会公众的精神文化需求，因此，其需充分了解法人治理结构改革的背景、意义及内涵，积极探索、完善图书馆的内部运营管理机制，汇聚社会各方力量和资源增强其公益服务能力，为社会公众提供更加优质的公共文化产品和服务。
关键词：公共图书馆；法人治理结构；研究
引言：
公共图书馆法人治理结构是我国在新时代下所作出的重要指示，它能有效的改善公共图书馆的内部管理，增强组织运营效率，促进公共图书馆更好的为人民服务，各级地方政府及相关主管部门都应该认真贯彻、落实，确保公共图书馆的科学、稳步转型。
1 公共图书馆法人治理结构概念及组成
1.1 概念
公共图书馆法人治理结构是将实现公共文化服务为目标，创建由利益相关方一起参与治理的管理运作模式，实现管理、决策、保障以及监督的科学化、规范化和制度化，全面提升服务水平。公共图书馆法人治理结构由利益相关者组建理事会，理事会负责图书馆事务的决策及图书馆负责人的聘用，通过互动互利、权责分明的机制，完成对利益相关者的激励与约束，推动图书馆实现科学发展。公共图书馆的法人治理结构和公司法人治理结构存在一定区别，其属于事业单位法人治理结构范围。事业单位的法人治理结构是为单位能更好行使独立决策权，科学开展自主管理、承担相应责任建立的组织机构与管理运作机制。从操作方面来讲，公共图书馆的法人治理结构是由管理层、决策层与监督层组成，彼此之间相互制约与协调。
1.2 组成
公共图书馆法人治理结构的基本组成包括决策层、管理层和监督层。决策层即理事会，是公共图书馆的决策机构和核心权力机构，成员包括图书馆管理人员、政府人员、社会人员及其他人员，职责包括审议图书馆的中长期战略发展、制定图书馆章程与管理制度、审议图书馆重大事项及年度工作计划等。管理层是公共图书馆的执行机构，主要负责理事会决策和日常事物的管理工作。管理层由馆长、副馆长等组成。馆长作为公共图书馆的法人代表，参与理事会重大决议，负责向理事会汇报工作，并接受理事会监督。管理层的主要职责是制定图书馆的年度工作计划、确定未来发展规划，对图书馆人事、财务以及行政等日常事务开展管理。监督层由公共图书馆的理事会或者监事会下设的监督委员会来统筹负责。监事会的组成人员不是管理层，主要职能是监督理事会的决策合理性、决策执行情况以及财务情况等，监事会可以参加理事会会议，但无投票权。
2 公共图书馆法人治理结构建设的重要意义
长期以来，我国公共图书馆的运行管理方式存在封闭低效、供给方式单一、资源配置不均衡等问题，因此推进法人治理结构改革，将各行业专家、社会力量等纳入公共图书馆管理有利于其社会化管理和规范化运行。对公共图书馆而言，引入市场机制形成多个治理主体，将管理主体由单一的主管部门变为多方利益关联者，包括图书馆管理者、图书馆用户、社会人士及政府部门等，可以更好地实现决策、执行、监督等权力的制衡。法人治理结构的决策层、管理层和监督层等分工合作、相互配合、相互制约，在公共图书馆改革法人治理结构的过程中重新架构组织形式，形成科学合理的法人结构，能够大幅度提升公共图书馆的工作效率。社会公众参与公共图书馆的法人治理可实现与图书馆的互动，有利于公共图书馆为社会公众提供更好的文化服务，更好地履行社会职能。法人治理可进一步推动公共图书馆的改革，改变其以往传统滞后的管理模式，减少行政部門对图书馆的干预，给予图书馆更多的自主权，有利于更好地实现“管办分开”“政事分开”的战略改革目标。
3 公共图书馆法人治理结构构建措施
3.1 落实理事会决策自主权
公共图书馆法人治理结构深化改革的重中之重是要落实图书馆的决策自主权，完善理事会的权力设置，发挥理事会的决策职能。因此，公共图书馆应妥善处理好理事会、监事会、管理层和党委会之间的关系，将政府主导的管理运行模式转变为图书馆自治模式，以法律或文件的形式对理事会的权力和职能做出明确规定，通过政府部门的定期审查和理事会的定期报告保证理事会的权力及职能落到实处。
此外，政府还应下放对公共图书馆等文化事业单位的管理权限，明确公共图书馆的独立法人地位，强化对公共图书馆绩效和目标考核的宏观管理，减少对其微观运营事务的干预，将重要事项的决策权归还给理事会，如公共图书馆的人员编制、工资总额、职称评审、经费使用等，由公共图书馆的理事会决策施行，使公共图书馆理事会能够真正实现决策自主。
3.2 加强对管理层能力的培养
管理层负责图书馆的日常工作管理，对于图书馆的发展起着决定性作用。管理层的能力也就决定着图书馆未来发展的好坏和长远。由于传统的管理模式和法人治理结构不同，管理层的职能也有所不同。管理层要像企业家一样具备敏锐的洞察力和思考能力，因为管理一所图书馆就像企业家管理公司一样。因此，加强对管理层管理能力和决策能力的培养，是建立健全法人治理结构和图书馆长久发展的关键所在。
3.3 健全社会荣誉激励机制
社会荣誉激励机制就是通过用奖励荣誉的方法让社会上的成员在工作中发挥出积极的作用。由于担任理事会成员是无偿的，为了鼓励张扬这种无私奉献的精神，社会应该给予相应的荣誉奖励。建立健全社会荣誉奖励机制一定程度上可以促使社会上更多的人士参与到理事会的构建之中，有利于法人治理结构更好更健全的发展。
3.4 加强理事监督机制
建设理事会不仅是监督者，也应成为被监督者。通过大量的实践证明，理事作为监督者，外部理事应体现公益化倾向，需要从社会人的视角、广大读者的立场来审视公共图书馆存在的价值、发展的方向及公共文化服务的绩效。同时，作为被监督者，也需要建立“集体决策与个人负责”相结合的机制，理事拥有决策自主权，但同时还受到信息公开机制的束缚，为决策负责任，并确定科学的责任追究制度，确保能科学运用投票权行使职权，避免出现权力寻租现象。
4 公共图书馆法人治理结构中的区别关系
4.1 公共图书馆理事会与管理层的关系
图书馆管理层由图书馆行政负责人及其他主要管理人员组成，负责图书馆的日常管理工作。公共图书馆法人治理结构改革，势必带来图书馆管理层的角色转变与图书馆体制机制的革新。因此，在理事会制度下，图书馆管理层应成为理事会决策的执行人，受理事会监督，并参与理事会的决策和议事，且根据理事会决议独立进行本单位的日常业务、财务、人员等的管理活动，而理事会不直接参与图书馆管理工作。
4.2 法人治理和传统管理的区别
公共图书馆法人治理结构与传统组织结构存在明显的区别，主要体现在以下几点：一是法人治理结构强调动态管理，而传统组织结构强调静态管理；二是法人治理结构注重制度建设，而传统组织结构注重实体建设；三是法人治理结构体现了一种原则性与灵活性的统一，而传统组织结构更多的是显示了刚性与稳定性。
4.3 法人治理架构与传统管理体制下馆长负责制的区别
根据图书馆建设章程的规定，理事会所领导的管理制度是馆长负责制，相关工作规则由理事会决定，监事会起到监督的作用，这是一套完整的工作流程。这种工作制度的好处是清楚交代了馆长的工作职责，不会有职位缺席与越位管理的情况出现。在传统组织结构中，馆长处于绝对的领导地位，集公共图书馆决策的裁定、资金的支配与干部的任免权利于一身。这样的安排容易降低服务效率，还会使馆长滥用自身职权，干预图书馆的正常运行。
5 结语
建立公共图书馆法人治理结构，即要求图书馆独立自主地开展工作，又要求图书馆在理事会领导下，在读者监督下与相关社会组织或个人共同开创本地区图书馆工作的新局面，公共图书馆的同志们肩上的责任重大。
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