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摘要：建设项目工程造价的控制是一个贯穿项目建设全过程的系统工程。本文从投资决策阶段、设计阶段、实施阶段到竣工阶段阐述了如何有效的控制工程造价有效途径，提高投资效益。
关键词：工程造价；控制；措施
为了应对新冠肺炎疫情对我国及全球经济造成的前所未有影响、保持经济平稳较快发展，扩大投资无疑是刺激经济增长最直接、最有效的手段之一。今年我国应对新冠疫情“新基建”七大重点领域投资总规模将达1.2万亿，加上用于基础设施、住房保障等重点工程建设项目的投资额预计将达5~7万亿元（具体金额等两会报告内容），面对如此巨大的投资，为保证投资效益的实现，把项目投资控制在合理预算范围之内，加强对建设工程造价的控制，将是行之有效的办法。
1工程造价控制的原理
所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际时与计划值进行对比、检查、监督、引导或纠正的过程。工程造价全过程控制分为三个阶段：即事前控制，事中控制或事后控制。工程造价全过程控制的程序如下：
投资估算--设计总概算--施工图预算--承包合同价--结算价--竣工结算
对应的建设阶段分别为：决策阶段--设计阶段--施工阶段--竣工结算阶段
2决策阶段控制要点
2.1在投资决策阶段做好基础资料的收集、保证翔实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的三通一平情况（水电路状况）、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地、周边及红线范围内综合管线布置情况以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性、全面性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
2.2认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或者服务的市场有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目地一些情况；国家对该产业的政策或今后的发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理项目建设的必要性。
2.3做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中，节约投资的可能性为85%左右。所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工程重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则。进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本，技术经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，与设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下工夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
2.4合理确定评定价格或基准参数是做好经济效益的基础。财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下，计算项目范围内的效益或费用，分析项目的盈利能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性。
3设计阶段工程造价的控制
3.1推行设计招标，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的维护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体式布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下工夫。
3.2开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额。融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
3.3采用合同措施，有效控制造价。采用合同措施控制造价应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣除一定比例的设计费（设计质保金）。
采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种措施。
4施工阶段工程造价控制
4.1准确编制招标控制价。在招投标阶段，根据工程施工图纸、相关规范、定额、地材价格、取费标准等编制准确的招标控制价，在招投标和合同签订阶段，在相关文件中明确计价及结算原则。政府建设工程，采用PPP合同模式结算的项目，先进的结算方式是在合同中明确按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才能同意调整。一般控制在合同价格的±6%左右。在该范围内变动时由承包方自己承担，在6%~20%之间，由承包方负责10%，发包方负责90%；超过20%以上时应另签合同约定。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。
4.2认真做好施工组织设计审核，选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工。施工方案应该结合工作项目的性质和规模、工期长短，工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。
4.3加强图纸会审，及时发现问题和解决问题，把签证变更提前出具，防止窝工返工现象发生。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核制度，确保签证的质量，由于现场管理人员对现行造价制度、定额了解不够深入，往往造成签证与现行造价规范矛盾，当前，政府投资项目一般通过当地财评审部门、建设单位、监理单位等多方会签可以有效地解决。
4.4严格控制工程变更，建设单位及相关部门要对工程变更进行严格的审核。在施工阶段变更设计及工程签证必须依据安全、合理、有效，为建设单位节约投资，不断优化设计和保证施工进度需要的原则进行，并满足规范要求。对于施工中出现的变更，建设单位会同监理人员应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量。在工程施工过程中，应严格控制施工单位提出的，以增加工程造价为方便施工单位施工为目的而进行了工程变更。提高变更门槛，控制正变更很重要的一个方法就是把工程变更的门槛提高。增加变更的成本，切实减少不必要的工程变更。目前政府投资建设项目，多成立了工程变更联审小组，联审小组由人大财经委、政府办、发改委、经建中心、财政局、审计局等相关部门人员组成，达到一定金额的变更，必须经工程变更联审小组开会同意才能实施，这样规范了变更程序，有效控制了不必要的工程变更。
5竣工结算阶段工程造价控制
工程完工后，项目最后结算金额多少是竣工结算阶段工程造价控制的重点，为了做好这个阶段工作，需要对施工单位报送结算进行审核，重点审核以下方面：
5.1严格按合同、工期、各施工单位工作界面审核工程量，核定工程价款结算内容与建设项目实际完成工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。在审查过程中，即要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查工程量，必要时，还应开挖勘察，要抱着实事求是的工程态度把工程量核实摸清；
5.2严格按国家规定审核套用定额子目是否正确，首先要审查定额套用的合理性、合法性，其次要审核定额编号与所对应的工作内容是否与工程部位完全一致、定额基价所包含的项目内容是否重复计算、定额基价的换算过程是否完全正确，还要审核定额文件颁发的时间、适应的范围等，以达到准确无误地运用定额核核工程造价；
5.3严格按相关部门发布的信息价审核材料价格，首先根据相关规定确定计算差价的材料，其次按施工图纸等核定定额所需材料用量，再次核定材料市场价格及采保费、税金及对大型设备、特种建材、大批量采购的普通建材实地审核，以提高材料价格审核的准确性。
6结语
工程造价投资控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工结算的全过程，涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设全过程中的每个环节紧密相连。合理地确定和有效地控制工程造价。靠的不单单是某一个部门的个别因素，也不仅仅是领导者和工程技术人员的职责，而是需要各部门每一位工程建设参与者的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，达到理想的投资效益，为项目后期运营奠定好基础。
参考文献
[1]2019年版全国一级造价工程师执业资格考试培训教材.中国计划出版社，2019.6
[2]尹贻林.建设项目全过程造价管理.天津大学出版社，2008.1
[3]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].中国计划出版社，2001.4