中共重庆市万州区委党校 万州区 404100
摘要：乡村振兴战略是党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。乡村要想振兴，必须要在产业上突破，但在实际执行产业发展的过程中存在很多问题，导致乡村产业发展没有产生预期效果。基层行必须重新审视农村新市场，坚持以项目为主、普惠金融结合的原则，以“提质、扩户、增值”为主线，强化资源支持和制度供给，把重点放在支持产业融合、助力产业兴旺上，进而促进乡村生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
关键词：产业振兴 生态宜居 生活富裕
一、基层推动产业振兴方面存在的问题
（一）农村硬件基础差影响产业项目引进
农村是中国条件最差的地方，有的农村基础设施薄弱，有的农村集体经济空白，更有许多的农村处于偏远的山区，先天条件不足，发展环境差。尤其道路交通设施、水利设施建设滞后，特别是偏远乡镇最为突出，大部分村社的基础条件落后。基础设施落后使得招商引资变得困难，民间资本在考虑项目效果和回报的时候，必然会有所考虑，影响产业项目的引进及落地。
（二）产业同质化影响产业发展质量
产业发展缺少总体规划，有的虽然开始研究和着手编制产业发展的初步规划，但产业规划的总体设计和行动计划尚不够完善，存在前瞻不足、定位不明确、可持续性差、缺乏详细可操作的制度框架和政策体系等问题；加之在以往的规划管理中，由于管理没有完全到位，产业基础参差不齐，一定程度上可能会影响下步的产业战略的实施；有的地方也未能根据自身的区位优势、产业发展特点、社会经济发展实际，对全局的发展作出一个合理的定位。过去产业发展中的种植业和养殖业，激发了群众的内生动力，又让群众有了可持续的收入。但是，由于市场因素、群众的盲目跟风等多种原因，造成了很多农业产业出现了同质化现象，种植产业尤为突出，比如在重庆市有些地方区县，大力发展某一种植产业，使该产业种植面积成倍增长，甚至出现了在一定区域内供大于求的现象，品种单一、特色不足、附加值低，容易引起供需失衡产生滞销，最终造成“丰产而不增收”，一旦出现市场或自然风险，群众损失惨重。
（三）群众参与热度导致项目进展的速度
一个产业的发展，离不开群众的支持，乡村振兴战略行动计划推进近一年来，群众的积极性、主动性、创造性还没有被充分调动起来，群众有等待观望的情况，还存在着“上热下冷”“干部干群众看”等现象，内生动力不足。一个具体例子就是，我镇在发展晚熟李、辣椒等产业的初期，有的群众因为产业一时见不到成效，中途放弃的有之；有的群众因为害怕失败，索性不支持产业项目发展，等到产业壮大起来，看到身边的村民因此增收，才回头开始发展，但已经比别人晚了好几步了。这些小农思想既影响产业引进落地，又影响项目推进速度，导致项目不能按预定目标发展。
二、基层产业发展推进缓慢的原因
基层产业发展推进缓慢的原因，有多方面的因素，概而论之，有以下几方面：
一是基础建设建设投入不足。
基础设施建设大部分是公益性事业，不产生直接的经济效益，基层因为历史原因负债重，无力筹措农村基础设施建设资金，这些都直接制约了农村公用基础设施的快速发展，成为制约农村产业发展的原因。二是发展理念急功近利。产业发展缺少总体规划产生产业同质化发展，其原因在于发展理念急于求成，在规划中，规划的产业项目有的不接地气，有的不做周密长远的计划，只管把资金投出去就完事，如何形成规模反倒不重视。有的不结合农村实际，盲目克隆，表面文章做了一大堆。这些种种的现象，实际不脚踏实地，不科学规划，造成产业达不到预期成效。三是基层各类人才短缺。基层农民素质和科学文化水平普遍不高。由于各项公共服务供给长期不足，我国农民的知识水平普遍偏低；人才培养制度不健全，村社干部大都老龄化，工资待遇低，留不住年轻人才；返乡创业优惠政策不完善，吸引不了年轻人才回乡创业；以我镇为例，虽然出台了一些鼓励优惠政策，旨在吸引人才回乡创业，也出现了外出务工人员回流现象，但主要还是年龄偏大的群众回来养老，部分有创业热情的青年回乡比例还是偏少；同时，服务乡村没有刚性的制度约束和鼓励，导致很多专业人员宁可在办公室闲着也不下乡村服务，呈现出人才缺乏和人才浪费同时存在的现象。
三、推动基层产业振兴发展的几点建议
（一）做实协同战略，因地制宜统一规划谋发展
因地制宜编制好产业总体规划，建立地方产业项目库，科学建立产业效益考核机制，产业落地要开展科学评估，综合考虑产生效益及群众的受益率与参与率；围绕满足市场需求，贴合地区资源环境特点，因地制宜选择产业，培育壮大优势特色产业，构建多品种、精品化的特色产业发展格局。同时可在优势产业上开发相关附加产业，在产业总体规划中，要将乡村农耕、农事、农活技艺和非物质文化遗产、民俗等要素综合考虑，因地制宜地将这些要素转化为乡村旅游体验活动，形成地方旅游文化，结合农林产业，拉长产业链，提升价值链，打造独有的优势产业。
（二）明确主攻方向，加大基础设施建设补短板
加大基础设施建设力度，完善基础设施，筑巢引凤为招商引资奠定基础。加强农村交通设施建设，改善交通条件；加强农村水利建设，实施重点水源建设工程，构建符合农村实际的农业灌溉供水网络体系，保障农村饮用水安全；开展土地平整、土壤改良、配套管网建设，优化土地利用结构和布局；同时加大向上汇报对接力度，争取上级专项资金，同时整合涉农项目资金，争取社会捐资和受益群众少量集资，打捆用于完善农村基础设施，保证资金随着产业项目走，加强资金统筹、调度和使用管理，全力保障项目建设需求；同时立足资源禀赋，积极创新招商举措，不断加大招商引资力度，对照自身资源优势，挑选符合地方发展，引进具有示范引领作用的企业。
（三）着眼长远发展，健全人才培养机制留人才
人才振兴则乡村振兴，建立健全人才“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制；加强各类人才返乡创业的支持与鼓励，主动打造农业农村创业平台；通过返乡人才的带动，激发群众的内生动力，树立发展典型，加强宣传教育，组织群众学习参观成功的典型，特别是身边的成功案例，通过眼见为实的参观学习，增强群众发展信心；加大体制机制创新力度，加快构建职业农民队伍，促进不同主体之间的联合与合作，发展多种形式的适度规模经营，提高群众发展热情，引入竞争性机制，通过“早干多支持，晚干少支持”的政策安排，更有力地调动群众的发展积极性和主动性；完善人才培养体系，健全人才培养机制，完善相关制度，切实增强各级干部的服务意识，把到乡村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向乡村流动的用人导向，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加大对乡村的各类政策倾斜，完善人才培养体系，持续增强乡村人才的“造血”功能。
郑中华，中共重庆万州区委党校，副教授，公共管理教研部主任。
研究领域：公共管理，政府治理；