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摘要:随着我国经济的加速发展，在居民用电和非居民用电方面所呈现出的矛盾越来越大，这与我国宏观经济结构和社会发展也越来越不适应，电价改革将是一种必然趋势。施行阶梯式电价也逐渐进入改革者以及广大人民群众讨论的视野。长期以来，我国较低的居民电价主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。这样，既加重了工商业的经济负担，又不利于节约型社会建设。电价改革，重要的不是涨价，而是形成合理的价格形成机制。
关键词：居民阶梯式 电价 应用与管理
目前消费者并不关注阶梯电价，因为电是百姓生活的基本消费；而阶梯价差对其支出结构触动很小，要让阶梯电价真正发挥作用，就必须在保障居民基本用电权益的基础上，科学划定各梯度以及阶梯间的价差。实行阶梯式电价，一方面是调节用电量，达到节能减排合理用电目的；另一方面，则是要保证低收入群体用电价格不提高。最重要的是，要把基本用电量和阶梯级差设置得科学合理，符合当地实际。
一、实施阶梯电价的意义
阶梯电价政策是对城乡居民用电实行分档电量和电价，本着节约有奖、多用直罚的原则，降低基本用电量的单位电价，在基本用电区间内，进行奖励等，通过降价或奖励，提高居民节约用电的积极性，逐渐形成节约用电的习惯，减少浪费。具体措施是根据国家发改委的指导意见，起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定。阶梯电价的实施是中国电价改革的重要一步，是我国鼓励居民节能减排的重要措施，是促使人们节约，使超出基本社会需求之外多占用社会公共资源者多缴费，其核心是多用电者多付费，在保障基本需求的前提下抑制消费，通过价格手段促进节能减排的广泛开展。实施阶梯电价的目的不在于单纯的对电价做上浮或者下调，其重大的意义在于促进节能与环保，同时兼顾公平与效率。实行阶梯电价有利于提高人们的节能意识，领导全社会节能减排，同时体现公平负担的原则，用电多的多缴费，用电少的少缴费。对居民实行阶梯电价政策是许多能源紧缺国家和地区为应对能源价格高涨。抑制能源不合理消耗而采取的重要措施，比如美国、日本已经实行了该制度，我国浙江、福建、四川等部分省市也试行了该制度。
二、电价调整的影响
1电价调整对非居民用户的影响。电价调整对于商业与服务业的影响不大，对工业的影响较大。，为增加工业企业夜间生产时间、提高产量，根据目前用电负荷状况适当调整峰谷时段。高耗能、高污染的行业增长比预期要快，调高电价对高耗能工业整体增速和盈利水平会造成一定的负担。经济效益损失大，不利于市场化改革。煤炭涨价，煤 电 企 业普遍亏损，民营电力投资商逐渐撤离。
2.电价调整对居民用户的影响。居民电价调整直接影响居民消费价格指数，新的居民阶梯电价政策由于分档电量标准大为提高。居民在使用能源的时候，没有形成，节约意识的，导致能源分配不均衡，极易造成居民用电的浪费。由于高收入群体的价格弹性较高，不利于合理反映电力资源稀缺程度，就会浪费很多能源。实施居民差异化影响对居民生活的影响并不大，居民电费支出将成“前低后高”走势，可让越来越多的居民享受到，电价公平。
三、阶梯电价体系存在的问题
1.上网电价。上网电价不断攀升，而售电价不能及时调整，使得电力用电成本比较难以调节，因为平均电价核算复杂，管理难度较大，这样必然降低了电网公司的效益。不同质量的电量它的价格也不同，需要重新制定了新的目录电价。电价出现倒挂，结构不合理日趋严重，现行电价管制制度和政策都已经不再适应新的管理体制要求，容易引起越来越多的问题和矛盾。
2.输配电价。地方政府高度重视电源建设，城农网改造资金的大批投入，国电力供电热衷于建电厂而不是建电网，从而导致电网建设滞后。目前我国电价交叉补贴种类繁多，在妥善处理电价交叉补贴时，很难通过自身盈利来筹集电网建设资金，受市场竞争影响波动较大，可能导致社会资源浪费或市场秩序混乱。是输配电价改革遇到的又一个难题。
3.销售电价。由于上网电价会直接影响到销售电价，这导致电力销售价格也随之不断上升，地方政府在利益的驱使下，容易滥用权力，把各种附加费施加到电价中去。高煤耗的小型火电机组多发电的现象，导致电力资源配置缺乏效率。部分省市将峰谷电价与阶梯电价同步实行，但两者契合度不高。不同地区经济发展水平与免费用电不匹配，相应的电价优惠政策现在还是很少。
四、居民阶梯式电价的应用与管理
1.合理设置阶梯电价的幅度。政府有必要实行政府指导定价，对输配电价进行管制，将不同阶梯的电量幅度进行科学设计，实行递增式居民阶梯电价，应降低农村电价，保证农民用最少的钱实现公平用电，通过实行浮动阶梯电价机制确保居民用电的稳定。充分发挥居民价格听证会的作用，在科学调查及广泛听取民意的基础上，建立科学的电价形成机制和规范的电价监管制度，确定合理具体的电价。
2.加强电力相关配套避免电量差异。结合我国的国情进行制定，配套相应的定期调整机制，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴，同时能提倡节约，减少电力浪费。政府立法，以降低电价作为首要的关键因素，对目前执行的居民阶梯电价进行动态跟踪电量使用情况，设置需要进一步优化，建立起与智能电网同步的阶梯式电价计量的智能电表。在考虑电力企业运行成本的基础上降低居民用电成本时，通过市场机制来达到合理配置电力资源，根据短期边际运行成本收取输电费用，采用短期边际成本计算输电费用，补偿电网的容量成本和运行成本。
3.多种方式促进居民用电公平。对不同的季节实行不同的阶梯电价，减少政策调整对民众尤其是困难群众的影响，考虑地区差别、城乡差别，综合考虑家庭人口等因素，在超出用电的月份中实行阶梯电价，合理确定阶梯电价标准。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同用户的承受能力，对各档电量设定定额，将缴费的周期有按月改为按年，剩余电量可转到下年的基础上继续使用。结合困难群众用电实际，分阶段分步骤提高免费电量。实现缴纳电费形式多样化，开展多种方式的电费收取业务，为居民提供更好的服务。
五、总结
随着居民阶梯电价的逐步实施，为确保分档更加合理，要多考虑公众需求、追求人性化、充分照顾中低收入人群，那么获得大多数用户的理解就顺利成章。探讨了我国电力改革中涉及的电价问题，找到符合我国国情的电价体系和电力市场运营模式，逐步扩大阶梯电价实施范围让居民客户真正享受到用户电价的选择权。居民阶梯式电价机制还需在实践中不断完善。我们有理由相信这种电价机制最终可有效地抑制电力浪费现象，引导居民节约用电，合理用电。
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