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摘要：城乡一体化是城市化进程中的一个新阶段。在城乡一体化的过程中，必须统筹规划和部署为工业和农业、城市和农村地区，利用产业政策的调整实现城乡产业之间的互补，确保城市和农村地区之间的协调发展。在城乡一体化的进程中，会出现许多问题，其中最常见的就是土地管理问题。为了促进城乡一体化工程的发展，
关键词：城乡一体化建设；土地管理；
1城乡一体化的概念
城乡一体化是将城镇和乡村融为一体的一种发展模式，其具体表现为城乡人口、科技、资本、社会资源等精神物质文化的统一。城乡一体化的提出是为了缩小城乡差距和贫富差距的主要矛盾。同时，城乡一体化也是社会主义生产方式建设的基本发展前提，是实现经济发展与社会公平平衡的重要手段。但值得注意的是，城乡一体化并不等于城乡一体化。最高理想是实现城乡之间的零差距，经济上相互独立，相互融合，政治上平等，文化上独特，环境上兼容。土地管理在城乡规划建设中的作用
2土地管理在城乡规划建设中的作用
自古以来，土地问题就是一个重大问题。土地问题不仅是城乡规划建设中的一个问题，也是一个历史问题。从前，封建社会因为土地问题引起了很多起义、战争，甚至导致了民族的灭亡。如今，在城乡规划建设中，土地问题再次登上时代的舞台。同时，中国是一个人口大国，人口增长非常快，这就提出了迫切的土地需求。因此，对城乡规划建设和土地管理提出了更高的要求。首先，城乡规划建设和土地管理必须有一个合理的规划；第二，平衡二者的关系，在城乡规划建设中，既不能破坏耕地，也不能占用人们正常的活动空间。只有这样，我们才能使“五位一体”的经济建设、文化建设、生态文明建设、社会建设和政治建设健康发展，使现代化建设迈出更大的步伐。
3研究土地管理的现状
3.1城乡一体化建设中，土地质量良莠不齐，难以实现“占补平衡”
土地开发管理中的“占补平衡”，就是指土地开发负责人所开垦的土地必须是质量和数量相当的耕地，也就是说，土地耕种土地开发的负责人必须是平等的耕地数量和质量。然而，就目前而言，这个人负责土地开发土地复垦过程中为了得到尽快批准文件，确保土地占领及时补充往往导致不同质量的耕地集约发展，被丢弃如果未能满足建筑标准，很难产生可再生效率，这也是现代城乡建设发展中最普遍的一面被遗弃的现象，这样的做法不仅破坏了当地的生态、资源、资本、人力资源，也是一种浪费。
3.2在城乡一体化进程中，土地规划不到位，破坏了土地的自然平衡。
土地开发整理是一项大规模、长期的工作。然而，许多土地开发领导，为了缩短开发周期，尽快盈利，通常只考虑当前利益，周围的土地开发生态漠不关心，导致生态土地被严重破坏，最直观的表达是，许多土地开发领导人只关注整改项目在政府文件中提到，比如要求整改，负责土地开发的人不会考虑环境因素如河流、绿地、山坡等周边发达的土地，并将满足发展需要的时间以牺牲长远利益，是现代城乡一体化建设的土地生态平衡被严重损坏。
3.3集体土地的产权和经营权不明确
由于大部分农村土地为集体所有，农民只有经营权而没有所有权。这样，很容易导致土地产权的分割和经营权的混乱，难以在市场配置中发挥积极作用。根据现行的有关规定和政策，农村土地的循环主要集中在村集体经济组织，如果城市经济想要进入它，它将不可避免地遇到许多障碍，有时甚至因为个人意愿和影响土地所有权转移的效率。此外，土地产权不清也给城乡经济发展造成了很大的障碍。在产权不清楚的情况下，农村土地的长期管理的情况也出现了，在很大程度上，它已经限制农村土地的统一安排和合理的循环，这将不可避免地影响土地资源管理效率的城乡均衡发展的过程。
3.4在城乡一体化进程中，土地投资渠道单一，难以实现土地的合理利用。
目前，政府是我国土地开发的主体，虽然已经实现了土地的统一管理，但政府的投资来源主要依靠国家补贴、重点农业发展基金、土地复垦费等。单一的资金渠道使土地开发和管理更加困难，自然使开发和规划更加难以理顺。
4在城乡一体化建设土地管理的发展战略
4.1完善城乡规划建设体系
在城乡规划建设中，要不断地完善其体系建设，统筹兼顾，合理规划城乡的土地分配问题，坚决不浪费一分土地、不占用一分耕地。因此，政府需要不断完善城乡规划建设和土地管理的规定。此外，还应注意保护生态环境。在发展环境保护时，一定不要走“先污染，再保护”的老路，给环境带来不可弥补的破坏。也就是说，政府要加强城乡生态环境保护，注重城市绿化和城镇耕地建设，合理规划城乡建设布局。此外，在规划和建设城市时要注意厂房的位置，以及占地面积。注意工厂的特殊性和双面性，不追求经济增长而忽视环境保护，既可以注重环境保护又可以忽视经济建设。因此，政府及其技术人员在进行城乡土地规划时，不仅要促进当地城乡发展，还要根据当地土壤质量、地理环境、风向等进行合理布局，逐步完善城乡规划体系。
4.2多元化投资主体
土地的开发管理是一项系统工程，在政府投资的基础上要做好渠道的拓宽。在社会各方面，积极做好筹资工作，建立市场化、高效率的筹资机制。对投资者而言，利益问题是融资机制的核心问题。当个人、企业和各种经济组织参与土地管理时，其原因是土地的及时整理具有更好的收益和效益。在社会主义市场经济条件下，土地整理需要反映政府行为的性质，考虑市场的选择，从而找到市场与政府行为的结合。对于政府和企业，它们有不同的目标。企业的目标是获得更高的经济效益。政府的目标是获得更多的土地。虽然出发点和视角不同，但都以土地为对象，成为多方的契合点。在今后的工作中，就是要做好以联合机制为基础的工作，更好地实现土地开发目标。
4.3规范开发生产，科学进行规划
在土地开发、生产、规划工作中，需要基于城乡建设规划、土地资源合理利用作为依据，提高规划、开发工作的科学性与合理性，强化土地生态性开发能力，完善现有的农田建设工作，确保规划与农业产业化发展步骤保持一致。在土地开发规划中，要严格遵循生态保护、社区景观、耕地整合、开发与保护同等重要的原则。在土地开发和管理的工作中，我们必须考虑农民的切身利益，不仅要满足经济结构调整的需要，也满足农村经济发展需求，并结合生态农业、高效农业和特色农业，考虑到农民的利益和投资单位的利益，实现职业和薪酬之间的平衡，为土地管理注入新的活力。
4.4创新发展理念
在农村发展中，土地承包经营权流转是多种因素共同作用的结果，城乡一体化进程将对流转速度和规模产生影响。在未来的发展中，我们既要克服陈旧的经营权转让观念，也要能够充分认识到我国城乡一体化进程的长期性特点。从这个角度来看，无论经济发展如何，都要避免农村土地承包经营权的大规模流转，确保科学合理的规划。同时，在不同类型的土地，农民也将有不同的安全影响，这意味着城乡一体化的经济环境设备齐全后，大规模流通草地和耕地承包经营权的权利将被实施，促进农村改善管理水平的创新概念。
4.5加强能力建设，提供有序保障
土地开发、管理这项工作的技术性要求非常高，需要借助科学的信息、数据予以支持，为开发、管理工作提供决策依据，做好土地调查、土地评估、土地监测和统计，提高相关数据的准确性，确保土地覆盖和土地变更调查的质量，和实施农村地籍调查，满足土地可持续利用的要求。同时，在调查研究的基础上推进土地利用规划的评估工作，特别是土地利用规划中土地适宜性的评估，不仅可以为土地开发和管理提供有用的数据，也有利于提高土地管理的质量。另外，要重视土地覆被变化和土地利用的监测，加强日常统计，及时掌握土地数据的变化，为土地决策提供准确、科学的支持。
5结论
新时期，为了适应城乡一体化的社会发展背景，土地管理制度的创新与改革势在必行。如果我们想要有效地削弱城市发展和土地之间的矛盾，我们将进行改革和创新主要从土地规划的三个方面，土地征用和土地转让，并将继续深入研究，以促进城乡一体化的发展，建立具有中国特色的土地管理制度做出贡献。
参考文献：
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