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摘要：建筑工程造价预算是建设工程预算文件的重要组成内容之一，影响建筑工程施工成本的控制和管理。文章主要针对建筑工程造价超预算的问题进行了研究，并提出了相关的控制措施，旨在为提高建筑工程效益提供帮助。
关键词：建筑工程造价；超预算；控制措施
前言
建设工程具有规模大、造价高、周期长等特点。因此，建设工程项目必须按照建设程序分阶段进行实施，相应地也要在不同建设阶段多次计算工程造价，以保证建设工程造价计算、确定与控制的科学性。但随着市场竞争的不断激化，产生了许多不利于造价预算的因素，工程造价超预算现象也经常发生，严重影响了建筑工程成本和利润控制，由此加强建筑工程造价预算的管控就显得尤为重要。
1.建筑工程造价超预算的原因
1.1建筑工程造价预算的编制不合理
具体工程实践中，造成工程造价预算编制不合理的原因主要有三点：
一是预算编制主要以财务部门为主，其他部门参与较少，容易出现预算编制不合理，预算管理责、权不相符；预算编制范围和项目不全，各个预算编制单位之间缺少配合等问题，进而导致全面预算难以形成。
二是预算编制所依据相关信息不足，导致预算目标与战略规划、工程实际等相脱离。预算编制基础数据不足，导致预算编制准确率降低。
三是预算编制程序不规范，横向、纵向信息沟通不畅，导致预算目标缺乏准确性、合理性和可行性。预算编制方法选择不当，导致预算确定目标缺乏科学性和可行性。
1.2忽视对工程施工阶段造价控制
通过决策阶段、设计阶段和招标阶段的投资控制工作，使工程建设规划达到了预先的功能要求，其投资预算数也达到了最优程度。这个最优程度的预算数能否变成现实，要看工程施工阶段投资控制工作做得好坏。但就目前而言，由于施工人员、施工地点都可能存在改变，导致施工单位很难控制工程造价，也导致了施工难以监管和有效制约问题的产生，工程实际支出往往会超出预算。
1.3工程变更影响工程造价预算
在工程项目的实施过程中，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等情况，从而出现工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的事故（自然或社会原因）引起的停工和工期拖延等，致使工程变更不可避免。由于工程变更引起工程量的变化、施工条件的变化和施工时间顺序的变化等，产生的承包商的索赔，会影响工程投资支出和施工工期[2]。
1.4预算管理的重视度不足
建筑工程造价预算管理主要经历了工程招标投标阶段、施工准备、组织施工和竣工验收等诸多阶段，从施工图预算价格到招标投标价格，从合同价格到实际价格，预算造价管理贯穿于建筑产品生产的方方面面。因此，预算人员必须掌握预算造价管理的基础知识，才能更好的从事预算管理工作。但部分建设和施工单位对工程造价预算管理重视度不高，也没有制定完善的预算管理制度，使得建筑工程监督管理和预算方面很难得到有效的控制。
2.建筑工程造价全过程控制分析
2.1制定科学的工程造价预算的编制
首先应明确建筑工程项目各部门、各单位的预算编制责任，使工程项目的业务活动全部纳入预算管理中来。同时将建筑工程项目经济活动的各个方面、各个环节都纳入预算编制范围，形成相互衔接和相互制约的综合预算体系。
其次应加强建筑工程造价预算编制依据和基础工作的控制。主要措施有：深入开展建筑项目外部环境的凋研和预测，包括对预算期内客户需求、宏观经济政策等，确保预算编制与工程实际、社会环境相适应；深入分析以往工程建筑中的预算执行情况，预计预算期内资源状况、生产能力、技术水平等自身条件的变化，确保预算编制符合工程施工的客观实际。
最后要加强预算编制方法的控制。对于建筑工程施工所需要的建材和设施，编制人员应结合市场行情，通过对价格的了解，选择或综合运用固定预算、弹性预算等方法编制工程造价预算。
2.2规范项目实施过程中的预算控制
在施工阶段进行造价控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较，找出偏差及其产生的原因，采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。具体来说为保证施工期间预算的合理性，可从以下两个方面入手：
一是按项目结构划分的资金使用计划。根据工程分解结构的原理，一个建设项目可以由多个单项工程组成，每个单项工程还可以由多个单位工程组成，而单位工程又可以分解成若干个分部工程和分项工程。按照不同子项目的投资比例将投资总费用分摊到单项工程和单位工程中去，就形成了单项工程和单位工程的工程费用计划。在施工阶段，对各单位工程的建筑安装工程费用还需作进一步的分解，形成具有可操作性的分部分项工程费用计划。
二是按时间进度划分的资金使用计划。工程项目的总投资是分阶段、分期支出的，考虑到资金的合理使用和效益，有必要将总投资目标按使用时间进行分解，编制工程项目的年、季、月、旬费用计划，并据此筹措资金、支付工程款，以尽可能减少资金占用和利息支付。
2.3投资决策阶段的造价控制
建没项目决策的正确与否，是合理确定与控制工程造价的前提，它关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。该阶段的主要控制工作应从市场、技术、经济三方面的可行性研究入手。
首先应合理处理影响建设项目工程造价的主要因素，如建设规模、建设地址、生产工艺等，并根据影响程度，选择适当的筹资方法进行组合，使建设项目的资金筹集不仅可行，而且经济。
其次做好项目投资估算。它不仅是项目可行性研究报告和项目建议书的组成部分，对于项目的决策及投资的成败也有着十分重要的作用。编制工程项目的投资估算时，应根据项目的具体内容及国家有关规定和估算指标等，以估算编制时的价格进行编制，并应按照有关规定，合理地预测估算编制后至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变化对投资的影响，确保投资估算的编制质量。
最后做好决策阶段的经济分析。主要是指以建设工程和技术方案为对象的经济方面的研究。它是可行性研究的核心内容，是建设项目决策的主要依据。其主要内容是对建设项目的经济效果和投资效益进行分析。进行项目经济评价就在项目决策的可行性研究和评价过程中，采用现代化经济分析方法，对拟建项目计算期内投入产出等诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证，做出全面的经济评价，提出投资决策的经济依据，确定最佳投资方案。
2.4设计阶段的造价控制
优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法，具体来说主要有以下举措：
2.4.1通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案
建设单位首先应将拟建工程设计任务信息发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案，然后组织专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、的原则，以及技术先进、结构合理、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或者以中选方案作为设计方案的基础，把其他方案的优点加以吸收综合，提出最佳方案。通过这种方式有利于控制建没工程造价，使投资概算控制在投资者限定的投资范围内[2]。
2.4.2运用价值工程优化设计方案
价值工程的目标是提高产品价值的，其核心就是功能分析，而价值工程的基础是有组织的团队性创造活动。该方法在设计阶段的应用不仅可使建筑产品的功能更为合理，而且可以节约社会资源，有效的控制工程造价。其应用的具体步骤为：
1）对象选择：在设计阶段应用价值工程控制工程造价，应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象。因此，可以应用ABC分析法，将设计方案的成本分解并分成A、B、C三类，A类成本比重大，品种数量少，作为实施价值工程的重点。
2）功能分析。主要是研究对象具有哪些功能，各项功能之间的关系如何。
3）功能评价评价各项功能，确定功能评价系数，并计算实现各项功能的现实成本是多少，从而计算各项功能的价值系数。
4）分配目标：成本根据限额设计的要求，确定研究对象的目标成本，并以功能评价系数为基础，将目标成本分摊到各项功能上，与各项功能的现实成本进行对比，确定成本改进期望值，成本改进期望值大的，应首先重点改进。
5）方案创新及评价：根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求，提出各种方案，并用加权评分法选出最优方案，使设计方案更加合理。
2.5施工阶段的造价控制
首先可从投资控制的组织管理方面采取的措施。例如，落实投资控制的组织机构和人员，明确各级投资控制人员的任务、职能分工、权利和责任，改善投资控制工作流程等。组织措施是其他措施的前提和保障。
其次应从全局出发来考虑，如检查投资目标分解的合理性，资金使用计划的保障性，施工进度计划的协调性。另外，通过偏差分析和未完工程预测可以发现潜在的问题，及时采取预防措施，从而取得造价控制的主动权[3]。
最后技术措施不同的技术措施往往会有不同的经济效果。运用技术措施纠偏，对不同的技术方案进行技术经济分析后加以选择。
此外在施工过程中，索赔事件的发生是难免的，发生索赔事件后要认真审查索赔依据是否符合合同规定，计算是否合理等。
2.6竣工阶段的造价控制
工程竣工验收阶段的工程造价管理是工程造价全过程管理的内容之一，通过工程竣工结算，最终实现了建筑工程产品的“销售”，它是确定单项工程最终造价、考核施工企业经济效益以及编制竣工决算的依据。要有效的控制该阶段的造价，首先要核对合同条款：第一检查竣工工程内容是否符合合同条件要求、竣工验收是否合格；第二，检查结算价款是否符合合同的结算方式，检查隐蔽验收记录，所有隐蔽工程是否经监理工程师的签证确认；第三，要落实设计变更签证，按合同的规定，检查设计变更签证是否有效；第四，要核实工程数据，依据竣工图、设计变更单及现场签证等进行核算；第五，要防止各种计算误差。实践经验证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较施工单位编制的工程结算资金相差率在10％左右，有的高达20％，对控制投入、节约资金起到了很重要的作用。
3.结语
总的来说，科学合理的控制建筑工程造价预算，有利于提高工程经济和社会效益。具体到实践活动中，建筑企业既要做好程造价预算的编制，严格控制工程变更，又要加强施工阶段预算控制和预算人员管理，进而保障建筑工程项目的顺利实施。
参考文献：
[1]姜跃强.建筑工程造价预算有效控制措施探析[J].中国集体经济.2012（09）.
[2]智彩霞.加强建筑工程造价预算控制与措施[J].绿色环保建材.2017（09）.
[3]胡建平.微探建筑工程造价中材料及设备的成本控制策略[J].绿色环保建材.2017（09）.