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摘要：水利事业单位财政预算资金的管理工作要想得到快速的发展，就要在转变传统管理理念上下功夫，在科学的管理制度上找方法，做到每笔财务的支出更加的精细化。通过水利事业单位预算管理的问题和对策的讨论，有助于单位内部控制系统的建立，有助于增强单位的综合实力。每一个相关工作人员都要明确单位的基本特点和发展的工作核心。在以上剖析中，通过问题想方法，既在安全意识的提高上做文章，又需要在具体落实的工作中下力气，从而更加全面的优化水利事业单位的财务预算，并充分发挥出财务预算的积极作用。
关键词：水利事业单位；财务预算；问题；对策
1现阶段水利事业单位财务预算管理的主要问题
1.1财务管理理念不新
随着财政预算管理体制改革的深入推进，水利事业单位财务管理观念要转变传统思维方式，着力适应实行以部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购以及绩效管理为主要内容的预算管理要求。受传统的事业单位性质和水利行业发展程度不足的影响，水利事业单位受传统观念束缚较大，做出改变阻力很大。水利事业单位在工作的时候，往往强调单位的具体工作目标，尤其是工程建设管理目标，大多放在了完成既定目标或者较大的经济效益上，而对财务预算管理过于忽视，既忽视了财政预算管理体制改革的根本目标和具体要求，也忽视了财务人员专业素质的提升。忽视财务预算管理是长期以来相当多事业单位的共病。而有些单位由于人事变动频繁等原因，还未深刻的认识到财务预算管理对水利事业单位发展的重要影响，对于财务预算管理改革的认识不深刻。
1.2财务管理制度不健全
建立健全与财政预算管理体制改革相适应的水利事业单位财务制度是加强财务管理的关键，也是提高财务管理水平最直接、有效的途径。尽管绝大多数水利事业单位都有自己的财务管理制度和办法，但办法本身过于简单、不完整，侧重于经费支出审批管理等基础工作，对预算管理、收入管理、资产管理、财务分析以及绩效管理等制度重视不够。
1.3预算编制质量不高
一是预算编制不够规范。预算收支编制不完整，部分收入未纳入预算；预算编制与事业发展重点工作不对接，未将可预见的项目支出纳入预算；部分项目支出年初未落实到具体支出对象和内容，缺乏必要测算依据，有的是超政策标准编制预算。二是预算调整随意性大。预算编制前瞻性不够，预算编制不准确，调整幅度大。三是预算的不合理性。虽然零基预算方法已实施多年，但许多单位习惯使用基于基础的方法，难以将预算分解为各部门实施。此外，缺乏对于单位财务管理预算的规划或长期计划，导致预算编制不合理、不够准确。
1.4绩效管理不够重视
深入贯彻落实科学发展观，推进财务管理科学化、精细化，强化预算的责任和效率，是推进预算绩效管理、提高财政资金使用效益的目标。实施绩效考核和管理，是加强财务管理的重要内容。少数单位对财政预算绩效考核思想认识不够统一，对有预算就要有绩效的要求存在差距，对建立将绩效理念融入预算管理全过程，建立“预算有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制理解不透，措施不力。
1.5财务管理力量亟待加强
水利事业单位财务人员整体的业务能力和管理水平有待提高。部分水利事业单位的财务人员没经过专业的财务系统学习和财务知识的培训，对于财务预算管理的专业技能不强，专业素质不高。由于行业条块分割相对突出，经济基础较为薄弱，收入水平偏低，财会专业人才外流较为突出。加之水利事业单位对于财务管理人员培训的重视不够，更新新的财务知识不及时。
2水利事业单位预算管理的改进对策
分析了当前水利部门预算管理工作中问题和所面临的尴尬窘态，剖析了预算管理工作改革发展的基本原则，那么下面我们将有针对性的提出一些应对措施，以期能够应用于实践，并指导预算工作能够更好的开展。
2.1提高思想意识
提高思想意识是从根本上解决预算管理工作问题的关键和根本。在水利事业单位的内部形成预算管理浓厚的工作氛围，领导重视、员工认真，让财务预算管理工作真正成为单位工作的重点，成为单位发展的指向。那么如何提高思想意识呢？“培训应该是路子、氛围可以是动力、加强联系是办法”，通过不断的培训提升财务预算管理的良好氛围，不断加强财务与其他科室的业务联系，必然会慢慢提高整体的财务预算管理意识。作为水利事业单位的财务管理人员要在技术、组织、人力资源等多个方面上下足功夫，做好铺垫，邀请各相关业务科室、职能部门参与财务预算的分析，真正的了解单位的发展方向是什么，发展需求在哪里，整合各相关人员思路，建立明确的资金消费框架，编制合理的财务预算。这样才能够保证预算的切实可用，持续有效。
2.2改变工作方式
过去粗放的资金管理方式，增加了资金使用的诸多不确定性因素，更不能够发挥出财务管理的重要作用。而科学的预算编制是建立大量的可靠信息的基础上，通过大量的计算、讨论得到数据结果的预算工作方式，是适应时代浪潮的工作方法。所以，我们要不断改变以往的工作方式，进而吸取更加科学、高效的预算方法，不断完善水利部门的预算机制，才能够从当下工作的找到突破口，不断提升水利事业单位的财务预算管理水平。其次，就是要建立合理的预算编制制度，细化预算项目，从而能够对收支的各项钱款都能够清晰把握，严格控制预算的收支分析范围。
2.3完善监督机制
监督管理对财务预算的作用是非常大的。如果财务管理不能够对预算的编制、预算资金的使用等及时了解，也就不能够有效的监督管理预算的资金走向，更谈不上是有效的财务管理机制。加大水利单位的内部制度建设，完善财务管理的流程，通过合理的规划内部管理工作方法，落实后期的预算效果评估机制，全面做好资金使用的审查监督作用，最终让每一份资金支出都能够有实际的使用收益。其次，就是要建立外部监督机制。通过财务信息公开，接受外界对财务预算管理的监督，尤其是财务审计部门的介入，反而可以让预算处于健康的发展状况。水利事业单位可以通过定期对单位资产盘点检查，进一步监督预算资金的使用，使得财务预算管理更加的科学化、规范化。
2.4管理实施要具有全面性
通常来讲，水利的财务预算要结合实际工作情况进一步精细化水利财务的预算管理工作，并能够对资金的使用进行严格的控制，以达到财务预算最好的应用效果。作为水利单位的全面的预算管理工作，就要不断的加强自身经营管理水平，提高管理素质，在单位内部管理上搭建一个囊括了所有员工的预算管理体系，体系建设需要内部员工结合自身的工作环境和工作情况，紧密协调交流，保证预算编制、执行、监督等工作质量。
3结语
预算管理可以通过对资产配置、融通、经营等环节的管理来保障水利事业单位整体经营目标的实现，是水利事业单位正常运行的经济命脉。而财务预算作为水利事业单位财务管理的关键环节，是财务量化管理的依据，更是对单位内控管理成果的预期。合理有效的进行财务预算管理能够更好的优化资源配置，建立良好的约束机制，最大可能的提高工作效率，推动水利事业的更好更快发展。但是从目前的状况来看，敷衍了事、形式主义的观念依然很重，走过场、搞形式的工作方式仍然存在，这样必然会导致了财务预算的执行力难见效果。如何摆脱当下困境，走一下重视预算作用的康庄大道，是我们今天要解决的问题。
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