摘要：为适应我国经济发展需要，水利工程已成为国内基础设施建设的重要项目之一。由于水利工程项目规模庞大，涉及的范围比较广，特别是其征地范围内涉及到的居民较多，因此水利工程征地移民安置工作在水利工程中扮演着十分关键的角色。鉴于此，本文对水利工程征地移民安置验收进行分析，以供参考。
关键词：水利工程;移民安置;安置验收;水利征地
引言
我国经济的发展需要完善的基础设施的保驾护航，水利工程作为最重要的基础设施建设项目之一，在经济发展中发挥着十分关键的作用。由于水利工程建设比较繁琐、规模庞大的特殊性质，其征地移民安置工作在社会的稳步运行中扮演着举足轻重的角色。水利工程征地移民安置验收能够对移民安置起到督促和引导的效果。
1水利工程征地移民安置验收程序
在水利工程的建设中，必须要依照“先移民后建设”的准则执行，因此移民安置的验收和工程的验收是一致的。与水利工程验收相对应，水利移民安置验收包括阶段性验收和竣工验收。由于水利工程的规模庞大，由许多单项工程组成，因此移民安置验收包含各个单项工程验收。图1为水利工程征地移民安置验收框架图，水利工程阶段性征地移民安置验收，首先针对工程截流阶段征地移民进行安置验收;其次针对工程蓄水阶段征地移民进行安置验收。
2移民安置工作存在的主要问题
2.1前期工作不合理
多数地区的移民安置工作在具体实施时缺乏规范性的管理流程的指导，相关工作规划存在滞后性，影响移民安置工作的质量，甚至出现“临时过渡”和“水赶人”等不合理的情况，影响到了移民的正常生活；此外，很多项目建设单位归于追求工程建设的速度，为了压缩工期，缩短移民安置工作相关方面的时间，甚至直接忽视移民的要求，剥夺了其参与权和知情权。
2.2没有重视基础性的征地移民安置问题
过去，常常因为没有重视征地移民安置工作，而引发民众冲突等。但是一直以来，各地政府或水利工程的很多业主都缺少安置移民意识，在征地移民工作中投入很少，没有将移民安置工作落实到位，从而埋下了很多深层次的隐患和民众矛盾，进而影响水利项目建设的顺利推进。
2.3缺乏正确的观念认知，存在“重工程、轻移民”的思想
与水电工程、交通工程不同，水利工程的开发建设是以地方政府为主，为公益性项目，旨在从根本上解决全国人民的吃水、用水以及防治洪涝灾害等问题。地方政府、项目业主在实际工作中没有形成正确的观念认知，存在“重工程、轻移民”的思想，主要表现为重视主体工程的设计、施工组织方案和审查报批，对建设征地移民安置规划设计工作重视不够。
3对于移民安置工作中存在问题的解决措施
3.1建立健全相关法律法规
对于移民安置工作中存在的问题，主要一个原因就是缺乏相关法律法规，因此政府部门应该处理该现象，同时各地区可以根据工程的实际情况拟定政策，工程建设完毕以后，还有多项工作需要落实，包括改善受损土地，对移民数量进行合理分配和加强基础设施建设等，这就要求政策法规还需要在上述基础上不断优化完善。
3.2加强移民安置管理
移民安置工作其后的移民管理工作也至关重要。因此，相关部门及单位应该结合工程建设的实际情况，按照此前规划好的搬迁计划进行具体的移民安置，为了保障移民安置工作完毕后的移民生活质量，确保其处于稳定可持续的状态，同时为了进一步规范相关工作，需要制定科学合理的移民管理制度，此外，管理制度的制定需要采纳和结合移民的意见，使得管理制度与体系更具人情味。
3.3根据实际情况，开展多元安置
人烟稀少的农村以及偏远山区通常是水利工程建设的最佳选择。移民通常以农业生产为主，他们的劳动资源相对较少。这些地区移民往往生产力低，靠天吃饭。因此，必须根据当地的生产条件和生产资料来合理安置移民。其中交通方便、水土资源好且经济发达的地方是移民安置区的首选。值得注意的是，还要仔细考量当前生产方式同移民安置后新的生产方式差异是否很大，必须最大限度地为移民搬迁安置后的生产生活创造良好的自然条件。
3.4做实、做细规划设计各项工作
征地拆迁实物指标调查，可以为水利工程项目的规模设定，项目设计和项目设计方案优化，编制征地拆迁计划，确定补偿方案以及实施征地拆迁工作提供基础信息。但是，随着水利工程的项目发展，土地征用和移民安置的实物指标调查中不断出现新的事物、遇到新的问题。需要相关工作人员根据有关规定在移民安置调查中灵活的运用，并结合食物指标调查实际情况，及时咨询移民专家并且形成统一标准。
3.5注意按政策规定办事
在实施中，要规范操作，严格按规定程序和《实施方案》执行，征迁安置《实施方案》是地方政府征迁安置主管部门会同设计部门编制，并经区管委会同意批准的实施依据，尤其是实施方案中明确的补偿标准、生产、生活安置政策规定等，必须根据实施方案批复进行。实施中如果有小的变更，要集体研究处理，留有会议记录或其他文字依据；如有重大调整，需要及时逐级报告，并按程序完善变更手续。
3.6确定征地补偿费分配
在落实征地补偿费用分配时，土地补偿是对所有权主体的补偿，尤其是在进行补助费安置时要考虑到经营权主体之间的联系。要结合土地管理法、物权法等相应法律法规的要求，对项目和权利主体之间的联系进行一一对应，做好全方位的细化工作，使得移民安置更加完善。可以按照现有的法律以及三权分置的特点进行全面探究，结合当地群众的意见，形成完善的对策，然后由相关部门核实。需要做好移民群众思想教育工作，在进行移民安置过程中，为了保证安置工作高效顺利进行，必须要做好思想动员，可以参照现有的法律法规。
3.7制定详尽的征地补偿和移民安置
实施细则，明确土地、房屋及附属设施等补偿标准水利工程移民工作的顺利进行，是工程能够顺利实施的前提条件，而移民安置工作直接关系到当地民生。为了使移民群体在搬迁安置过程中以及搬迁安置后“搬得起、稳得住、能致富”，在工程征迁前，需结合当地发展水平，制定详尽的征地补偿和移民安置实施细则，明确土地、房屋及附属设施等补偿标准，使移民安置机构在执行过程中有法可依、有章可循。同时为了实现移民生产生活的可持续发展，需根据本工程的特点，并征求影响区乡镇政府和村民的意见，移民生产安置是在土地补偿的基础上给予社会保障费用，并对移民进行专业技能培训，如服装裁剪、家电维修等，使其掌握一门专业技能，增强移民的市场适应能力，提高外出务工人员收入水平。
结束语
移民安置工作在整个水利水电工程建设项目中占据了重要的位置，其本质上隶属于社会经济问题。新形势下相关工作整体越来越追求规范性，管理制度也在不断地完善，但是不可避免仍然会存在一些制约因素，包括移民安置方式、移民政策及群众需求等方面。因此，为了保障工程项目的顺利进行，需要对移民安置工作进行深入系统的分析，对其中存在的问题加以改进。
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