摘要：国家在社会经济文化生活中需要完善制度实现各方面社会事务的规范运行，行政审批是现代国家在管理社会事务中的重要手段。我国在市场经济条件下，对行政审批制度进行了一系列的改革，行政审批在保护和促进社会发展方面发挥了重要的作用，在国家管理事务中行政审批是不可缺少的程序。在我国现有150多个法律行政法规中，对行政审批有明确的规定，行政审批涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20个领域和50多个行业。在我国市场经济发展建设和全球经济一体化发展建设的进程中，行政审批制度需要完善，需要实施法律法规的整体建设，这样行政审批制度就会更好地发挥社会事务的管理。
关键词：房地产项目；行政审批；问题；对策
1我国行政审批制度中存在的主要问题
1.1对行政审批工作的民本意识不足
我国社会和经济发展经历了长期的计划经济时代，在传统的政府部门中，逐渐形成了权力思想，有些地方部门和行政审批部门把权力看得很重，抓住权力不放手。正常审批程序中会夸大签字的作用，以领导首肯为批准标准，把行政审批当成一种工具，而没有形成合理的权力格局。行政审批工作中，工作人员对行政审批的具体操作执行过程意识不强阻碍了市场经济的发展，损害了政府在人们心中的形象。行政审批人员的民本思想不足，服务意识不强就导致了在行政审批过程中，众多的工作人员把行政审批当成一种权力的炫耀，而没有真正为人民群众服务。行政审批意识不强是当前行政审批工作中思想上存在的主要矛盾，不利于在具体工作中更好地发挥其效用。在行政审批工作中，工作人员一旦没有抱着一个良好的工作态度，那么，就无法在行政审批工作中保持好工作的态度，也不能科学有效的行使权力。
1.2行政审批的权限监督不强
在我国行政审批改革中削减了行政审批项目，但是，各地的行政审批改革内容和项目都不一致。权利职责方面没有明确的规定，政府的各个审批权限范围不清，审批的责任制还存在着重审批和轻监管的现象，在审批权利方面审批缺乏严格的监督程序，该审批或者不该审批的，没有明确规定。特别是一些官员在审批工作的内容中不负责任，对于审批的权利应用没有按照市场准入机制，忽略了审批的监管工作。在审批过程中工作人员相互扯皮，相互争权的现象严重，审批工作陷入到了行政人员的权衡之中，不利于社会主义市场经济的发展。在我国现代化经济建设的过程中，行政审批需要在内容和项目上有明确规定，但是，实际执行的过程中，往往陷入了混乱的局面。例如在电商云集的杭州，因为行政审批工作项目的冗繁和内容繁杂，就有很多新兴的产业，没有在短期之内创造出效能，阻碍了新兴产业的发展。
1.3行政审批的程序不规范
行政审批需要符合政策、法律法规、审批条件保障和审批公开化的原则，但是，我国的行政审批在具体执行过程中受到法律和公众监督和制约的程序不足，很多行政审批事务缺乏政策和法律规范，没有按照审批的内容程序条件进行操作审批，只是符合了一些原则性条件，而这些条件模糊性较大。政府官员在自由裁量权和随意性操作中，可以为某些企业实现不正当的利润进行不正当的审批。审批缺乏公正性和盲目性，审批在执行过程中没有真正落到实处。我国实行了行政审批权的集中改革，在行政审批过程中需要统一管理，统一办理，统一对外服务。行政审批窗口式的服务提出了便民利民的服务观念，而不应该成为各单位的收发室，负责受理审批项目，而应该在审批过程中创新发展，真正为人民群众服务。
2房地产项目行政审批
2.1强化保障以落实政府监管责任
告知承诺制改革设计中，事后审查和信用监管是震慑申请人、保障行政审批目的实现的关键措施。对于事后审查而言，应从组织法的角度入手，将相应行政机关的事后审查制度化、责任化，确保审查效果。对于信用监管而言，应从制度的整体构建入手，系统性的建立起行政审批信用体系，根据信用信息对申请人加以监管。
需要注意的是，信用体系中需要严格遵守行政法比例原则，禁止不当联结，不能任意扩大对申请人的处罚范围和程度。保障措施缺位的原因是政府监管责任的缺失，行政机关在行政审批制度改革中的去责任化是上述问题的根源所在。因此，还需要明确行政机关的监管责任，对其所应采取的监管措施、程序、违反后果作出明确规定，落实监管责任，切实保障告知承诺制改革目的的实现。
2.2大力推进“放管服”改革
按照国家统一部署，压减工程建设等领域企业资质类别、等级，及时调整优化网上办事指南、申报程序，方便企业理解和申报；推进建筑业企业资质审批方式改革，探索对有关建筑业企业新办、延续、升级所需要件全部或部分实施告知承诺制，精减申报材料，减轻企业负担；加强企业资质申报服务，建立拟申报施工特级、一级和勘察设计甲级等重点企业名录库，加强对入库企业在资质申报流程、申报要点、操作程序等方面的指导服务；优化政务服务事项办理，加快推进依申请办理的政务服务事项全程网办，让企业少跑路；按照省委构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局要求，大力推进成都平原经济区住房城乡建设领域协同发展；按照国务院和省政府有关要求，在中国自由贸易试验区，对住房城乡建设领域涉企经营许可事项，按照直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。
2.3加强党风廉政建设
开展建筑企业资质审批专项治理。按照省纪委统一部署，大力开展在建筑企业资质审批、企业业绩和人员资格核查监管中以权谋私、吃拿卡要，在资质申报中制假造假、利用企业重组分立承继资质非法谋利等违纪违法问题的整治，进一步规范建筑企业资质审批工作，营造风清气正的政治生态。加强思想作风建设，牢固树立“服务基层、服务群众、服务企业”理念，不断提升服务质量和办理效率；加强廉政教育和队伍管理。坚持以案促改、警钟长鸣，推动党员干部切实筑牢规矩意识和纪律意识，知敬畏、守红线，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。
2.4正确认知行政审批制度在新时期的变化
行政审批制度是伴随着我国计划经济体制形成的，在发展建设的过程中，需要根据社会环境进行变化。国家在发展建设过程中，需要行政审批制度对市场体制进行监督，行政审批制度可以实现市场的自主发展，使经济体制的转轨能够迅速形成。在市场经济条件下，行政审批不再是政府的主要功能，而应该是维系监督执行的规则。从某种程度上来讲，行政审批更多的是为人民群众和社会经济生活服务。行政审批需要进行体制改革就要求在转轨过程中统一思想，转变观念，加强多方面理论的教育，使行政审批能够真正为人民服务，为经济发展服务。在当前深化改革的时期，行政审批制度往往会暴露出一些矛盾，因为体制和机制性的障碍，迫切需要对行政审批制度进行改革，在建立健全行政审批制度的综合程序方面，需要引进国外的先进理念，更要融合我国经济发展的实际情况。
结束语
我国正处于经济和社会发展的关键时期，建立健全行政审批制度，完善行政审批制度存在中的不足，就是为了能够从体制和机制方面完善社会管理事务的方式方法。在行政审批的具体执行过程中，要实现审批范围、审批权限、审批具体内容和审批程序方面的逐步完善。从我国的现实情况出发，政府有针对性的对存在的问题进行梳理。从根本上对审批环节，审批手续进行全方位的改革，贯彻政务公开的原则，建立行政审批的透明度操作，实施有效的管理制度，搞好服务窗口建设，使我国的行政审批能够真正发挥服务性的作用，弘扬新时期行政审批的良好风貌。
参考文献
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