山东费县自然资源和规划局 山东临沂 273400
摘要：我国城乡规划建设加快进程中，城市人口迅速增长，且土地利用规划的要求也高于以往。合理的规划和管理土地资源，可以促进城乡建设的可持续发展，改善土地利用率。为促进城乡经济的协调发展，在互补关系的作用下，有效地控制了土地资源浪费现象。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系探讨
引言
社会转型已经成了当前经济社会改革的必然趋势，区域经济布局也呈现出新的特点，城市形态的形成受到政治、经济、文化等多方面因素的影响。在区域经济的快速发展当中，应该以城乡规划作为基础，为政府部门的决策提供可靠依据。城镇化的建设水平，受到土地管理与城乡规划协同关系的影响，决定着城镇中资源布局、发展形态与人口结构。因此，只有使城乡规划和土地管理成为一个有机整体，才能实现对土地的科学化、合理化利用，防止在工作中出现严重的资源浪费问题。然而，由于受到多方面外界因素的影响，城乡规划与土地管理之间也会出现矛盾，两者的相互制约限制了城镇化发展的水平。因此，必须在实事求是的基础上，明确两者之间的内在关系与相互影响特点。
1土地规划管理的意义
土地规划管理的实施，能够促进土地利用率的提升。以区域空间结构和经济结构为依据，实现对土地资源的高效化利用，能够增强土地与经济、人的协同发展，增强地区与产业均衡性，实现对社会发展环境的逐步优化。土地资源具有不可再生的特点，由于我国的人口较多，因此人均占有量较少，在土地用途管制方面，土地规划管理相关条例能够起到关键作用，实现对土地资源功能的有效划分，缓解经济发展、生态保护与耕地保护之间的矛盾。
2 土地规划管理与城乡规划实施的关系
2.1城乡规划实施的核心是土地规划管理
在新时代背景下，只有把土地规划管理当作核心问题，才可以保证城乡一体化建设科学发展，有效提升土地利用效率。在城乡规划实施过程中，由于农民土地使用率得到提升，农民的居住环境也变得非常集中，以至于城乡布局变得更加容易规划。想要有效提升城乡规划实施的合理性和土地规划管理的合理性，相关部门应结合土地实际情况，科学合理的进行安排与利用。因此，在城乡规划实施中，土地规划管理属于核心内容。
2.2土地规划管理和城乡规划实施互相衔接
如果土地规划方案缺乏科学合理性，那么会严重影响到城乡规划的实施，还会对城市的生态环境造成破坏，进而影响到城市发展功能。因此，相关部门应保证土地利用合理性，对土地规划管理制度进行不断完善，做好引导与调控工作，加强宏观调控力度。此外，在土地规划管理中，需要对管理深度进行拓展，充分利用两者之间的关系，利用详细的规划内容和清晰的管理政策，促进城乡规划可以顺利高效的实施。因此，土地规划管理和城乡规划实施之间存在紧密的衔接。
3 城乡规划建设与土地管理存在的不足
3.1 规划建设形式较单一
根据相关的调查显示，一部分城乡建设规划的形式较为简陋，过程较为单一。其中，土地管理工作，经常被工作人员和设计人员忽视。在城乡建设与规划中缺乏全局意识和宏观视角，自身的特点与形式不能够得到完整的体现。在规划中缺乏有效的创新思维和创新能力，影响了城乡规划工作的有效进行，并且阻碍了人们生活质量和生活水平的稳步提升。
3.2 城乡规划建设与土地管理不到位
一部分地区的城乡规划建设结构较为混乱，土地管理制度和流程十分不科学。部分地区没有与自身的实际建设情况相结合，一味照搬照抄其他地区的建设形势和格局，简单的套用其他地区的建设模式，对具有重要社会作用的服务区、工业区、生活区、商业区没有进行合理的划分，影响了人们正常的工作和生活，同时也阻碍了城乡地区的有效发展。
3.3 城乡规划建设与土地管理衔接不紧密
当前，收到多样化的市场经济发展环境影响，在城乡规划建设中，城乡规划与国民经济的发展进程出现不稳定现象。
其中土地利用、土地管理、生态环境的保护、国民经济的有效提升等各个因素难以有效协调，各项因素与环节之间衔接紧密性缺失，影响城市整体的规划和土地管理水平的有效提升。导致城乡经济的发展建设受到了一定的阻碍和影响。
4协调二者关系的几点对策探究
4.1城乡建设和土地利用规划的关系
有效利用土地资源是土地利用规划的主要目标，能科学划分土地利用面积和空间，优化土地资源利用率，发挥土地规划管理作用。城乡规划是规划区域土地资源利用，规划建设用地面积合理利用，完成城乡建设。
4.2规范土地征用程序
在土地征收过程中，由于补偿价格与土地实际价值之间存在很大差异，导致很多农民都无法接受，使得土地征收很难顺利进行。影响了城乡发展步伐。面对这种发展现状，首先应该尽快制定出相应的解决措施，确保在城乡发展过程中能够更好的处理土地征收问题。把农民的切身利益作为问题考虑的出发点，多站在农民的角度考虑问题。其次，应该根据市场发展的变化，实现土地征收管理科学化、市场化。第三，在征地过程中，加强对农民的引导，引导不放弃农业，而在农业的基础上发展多元化的农业经济，创造新的农业格局，促进农村经济朝着多元化的方向发展。
4.3切实注重土地资源协调管理工作的开展
为了更好地促进土地资源管理的改进，不仅要注意土地规划和管理的发展，也应该注意城乡规划体系的改善和优化，从根本上实现协调土地资源管理的目的。必须注意土地资源管理和城乡规划与管理的衔接，充分发挥土地规划和管理的优势，更好地促进城乡规划的有效实施。有必要协调两者之间的关系。城乡规划的实现必须基于土地规划和管理。优化的同时，提高城乡土地管理效率，实现土地资源的最大利用率。因此，之间的终极目标是实现土地资源的优化利用，从而实现协调土地规划和城乡规划管理、促进城市经济的科学发展。
4.4强化土地规划管理与城乡规划之间的实施交流
土地规划管理和城乡规划在实施过程中，应该加强沟通交流，才能够更好的发挥作用，融为一体。为了有效的避免城乡规划和土地规划管理的矛盾产生和升级，应该做好二者的协调和沟通。
4.5城乡建设用地与新建设用地规划有效结合
土地规划通常有两种模式。一个是旧城市的转变，另一个是新领域的扩张。开发区是通过在城市和农村地区扩大计划来实现的。土地资源相对不足的大城市，需要有效协调新城市的扩张和旧城市的改造，充分把握当地城乡的发展，将建新地块用量控制在规定范围内，综合分析土地利用规划和经济结构，建设用地布局调整工作实施规划方案也应区分土地的类型和发展的重点方向，通过建新地块的集中布局，减少农用地的占用，提高土地资源利用的效率。土地规划管理和城乡规划在我国社会快速发展过程中都起到了很大的作用，对促进城乡一体化的发展和社会经济的发展以及土地资源的利用开发，都具有一定价值和意义。为了进一步促进城乡一体化经济的发展，我们需要注重土地规划的管理和发展，兼顾城乡规划的实施，使他们能够在科学解决矛盾的前提下，运用丰富的理论指导和实践经验顺利开展工作，而缓解城市土地利用压力，提高土地利用率。
5 结束语
土地资源的高效化利用，成了当前城镇化建设中的关键工作，也是决定我国经济社会发展水平的重要因素。城乡规划和土地管理的内在关系十分紧密，同时两者也存在一定的差异性，应该采取合理的协同措施，实现对两者内在矛盾的化解。通过明确核心地位、实现有序扩张、拓展规划深度和“两规”协调发展等途径，切实解决城乡规划与土地管理中的问题。
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