嘉兴湘家荡投资有限公司1嘉兴湘城置业有限公司2 浙江嘉兴 314000
摘要：最近几年，我国城乡规划建设得到了迅猛的发展，城市人口数量不断增加，这对于土地规划管理的要求也越来越高。科学合理的土地规划管理可以有效促进城乡建设长期稳定发展，并且也可以提升土地使用效率，为促进城乡经济的协调发展，在互补关系的作用下，有效地控制了土地资源浪费现象。
关键词：城乡规划；土地利用规划管理；关系
随着市场经济的发展，一些农民对土地增减挂钩实施政策有一些意见，为有效地解决这个问题，实施土地利用规划和管理政策，使城乡规划稳步发展。本文不仅阐述了两者之间的关系还谈到土地利用的实施和管理，统一发展土地合理规划，以及如何有效地利用我国的土地资源。
一、土地规划管理与城乡规划概述
1.土地规划管理
我国人口数量大，人均土地资源有限。土地资源是不可再生的，为了合理利用土地资源，我国需要完善土地管理条例，强化土地规划管理工作，充分利用有限的土地资源。在土地规划管理过程中，需要根据经济发展的需求进行土地分类，实现土地利用的最大化，合理利用土地资源。在开发利用土地资源过程中，需要突出土地规划管理工作的作用。根据空间结构优势，利用科学的管控措施，不断提高我国土地的利用率。
2.城乡规划体系
城乡规划体系具有独立性，且具有完整的结构，其最显著的特征就是地方性和区域性。在实施城乡规划过程中，需要根据实际情况建立城乡规划方案，保障城乡规划方案的科学性。
二、土地规划管理与城乡规划实施的关系
1.城乡规划实施的核心是土地规划管理
在新时代背景下，只有把土地规划管理当作核心问题，才可以保证城乡一体化建设科学发展，有效提升土地利用效率。在城乡规划实施过程中，由于农民土地使用率得到提升，农民的居住环境也变得非常集中，以至于城乡布局变得更加容易规划。想要有效提升城乡规划实施的合理性和土地规划管理的合理性，相关部门应结合土地实际情况，科学合理的进行安排与利用。因此，在城乡规划实施中，土地规划管理属于核心内容，
2.土地规划管理和城乡规划实施互相衔接
如果土地规划方案缺乏科学合理性，那么会严重影响到城乡规划的实施，还会对城市的生态环境造成破坏，进而影响到城市发展功能。因此，相关部门应保证土地利用合理性，对土地规划管理制度进行不断完善，做好引导与调控工作，加强宏观调控力度。此外，在土地规划管理中，需要对管理深度进行拓展，充分利用两者之间的关系，利用详细的规划内容和清晰的管理政策，促进城乡规划可以顺利高效的实施。因此，土地规划管理和城乡规划实施之间存在紧密的衔接。
三、二者现有矛盾分析
无论是土地规划管理还是城乡规划，二者都是对土地资源进行管理。二者既有共同点，也存在矛盾。城市化进程过程中，随着国家政策的推行，大量农村人口开始向城市迁移，在推动了城市快速发展的同时，也给城市带来了很大的压力，所以二者之间是一个辩证的矛盾关系。在土地规划管理过程中，为了更好的发挥闲置土地的价值，重新发挥闲置土地的作用，土地规划管理部门会根据实际情况来对地方的闲置土地进行重新征收，然后重新制定其使用用途，进行公开的土地拍卖。在实际操作过程中，一些盲目最求经济利益的地方管理部门会在拍卖过程中盲目太高地价，最终导致土地资源的合理使用价值被忽略。城乡规划在实际操作过程中，是为了更好的发挥城乡土地资源的价值，满足城市化进程中的土地利用需求。但是城乡规划在实际实施过程中也出现了很多不足和缺陷，这些不足和缺陷在一定程度上也阻碍了现阶段的经济发展。
主要体现在一下两个方面：一方面是对农业耕地的规划和控制存在问题，在城乡规划实施过程中，没有考虑到农民赖以生存的是耕地，由于城乡规划过程中很多耕地被改变使用用途，导致耕地面积大量减少，使农民失去了耐以生存的土地，影响社会稳定；第二个方面是在土地征收过程中，补偿价格和实际征收价格之间存在很大差异，真正到农民手里的补偿款已经所剩不多，导致很多农民对征地出现不满，影响征地工作的开展。
四、土地规划管理与城乡规划实施的建议
1.规范土地征用过程
在土地征用阶段，如果土地征用尾款不符合土地的实际价值，将无法保障农民利益，影响城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征用程序，保障土地利用的科学性。需要完善土地征用的补偿机制，合理分析土地征用带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征用过程，根据市场经济发展规律征用土地，保障土地征用的合理性。相关部门在征用土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化的农业经济。土地资源管理部门在征用土地过程中，需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求。
2.把土地管理作为核心内容促进城乡规划合理发展
在土地规划管理工作中，增减挂钩政策是重要的途径，其可以在很大程度上调整城乡结构，进而有效提升城乡的经济水平。如果增减挂钩政策进行贯彻落实，可以有效提升农村的土地使用效率，有效转变农村村民的居住类型，从分散转变成为集中，进而有效提升城乡布局的合理性和有序性，使城乡之间的距离得到缩短。但是，在对增减挂钩政策进行实施时，容易和一些农民利益产生冲突，想要有效解决这一问题，可以对土地规划管理相关政策进行推行，对增减挂钩政策的作用进行规范，促使土地使用更加合理、城乡规划更加合理。每个地区的实际情况存在一定的差异，因此需要结合实际情况，进行适当的产业发展定位和土地用途定位，进而使农民的利益可以在最大程度上得到保护，不对耕地进行破坏，使农村劳动力可以科学有序地转移到城市，进而有效促进城乡规划的实施。
3.政府主导科学规划
为充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用，切实解决城乡规划实施中存在的突出问题，进一步强化城乡规划管控，优化城乡空间布局，同时实现保护耕地的目标，地方政府要起到主导作用。在土地利用规划上增加土地利用效率，开发土地后备资源，拓展土地利用范围，提高土地利用规划的科学性与可行性。在城乡规划实施过程中，要考虑综合发展，以资源节约、空间布局、生态保护、绿色发展等为统领，建设综合性较强的节约型社会。
4.城乡规划实施与土地利用规划有效结合
城乡规划的实施和土地利用规划管理有着相同的最终目标，但二者采用不同的方法，我们需要找到一个纽带使二者加强沟通，实现有机融合。经过多年的实施经验可知，城乡建设用地增减挂钩实施方案、农村土地综合整治等是实现城乡统筹发展的有力手段。城乡建设用地增减挂钩的实施即解决了城镇化发展造成的农村宅基地废弃、城市建设用地不足的矛盾，也实现了土地的高效利用，推进了城市化进程。农村土地综合整治的实施充分开发了区域内荒地、废地，增加耕地面积，提高土地利用率，对非农建设占地耕地提供了补充耕地的方案，为城乡规划实施提供了有力的用地保障。
结语
在新时代背景下，土地规划管理与城乡规划实施具有相辅相成的关系，加强土地规划管理和进行城乡规划，不管是针对城乡建设来讲，还是对土地资源利用和开发来讲，都具有较为积极的意义。要循环利用我国土地资源，充分发挥土地的利用价值，减轻城市用地的压力，不断提高我国土地的利用率。
参考文献：
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