六安市金安区土地整理中心 安徽六安 237000
摘要：当前，从整体情况来看，我国土地资源呈现出日益紧张的趋势，在针对土地进行整理的过程中要关注土地的规范性利用，在更大程度上提升其利用率，同时要切实做好土地整理项目的资金管理工作，以此充分确保项目实施过程中有充分的资金供给，这是至关重要的。需要关注的是，在项目资金管理过程中也存在一定的问题或者不足，对此应该提出切实可行的解决措施。基于此，下面重点探讨和分析土地整理项目资金管理过程中存在的问题和对策。
关键词：土地整理；资金管理；问题；对策
引言
从根本上来讲，农民生存的根本就是耕地，为了充分确保耕地的总量能够维持在动态平衡的状态，就需要针对土地进行切实可行的整理工作，只有这样才能使耕地的质量得到充分的增强，拓展耕地面积，使其利用率进一步提升，从而使我国的农业生产条件得到更有效的改善，从而推进新农村建设实现更加良好的发展。在土地整理环节，需要具备相对应的资金支持，所以，要进一步加强土地整理资金管理工作，以此确保土地整理项目能够有序进行。
1、土地整理项目资金管理中存在的问题
1.1资金管理人员缺乏应有的专业技能和业务素养
在土地整理项目的资金管理过程中，所涉及的各个阶段主要包括预算审核、工程控制、审计报告和财务管理等相关方面在不同阶段都需要配备相对应的管理人员。而从实践情况来看，在具体的资金管理环节，相关人员不具备应有的专业技能和业务素养，对其没有进行全面系统的专业技能培训，由此导致相关人员无法及时有效的调整和改正预算编制过程中出现的漏洞或者问题，导致预算结果不够精准，很多工作并没有落实到位，往往流于表面。在工程控制阶段，需要做好招投标管理、合同管理、工程管理和预决算管理工作，但是往往管理人员不具备应有的管理经验和技能，在这样情况下就会使得项目变更比较频繁，材料往往不够过关，不符合质量规范，往往以次充好，此类问题普遍存在。除此之外，某些审计人员并没有全面掌握相对应的建设标准，对于某些地下工程或者隐蔽工程，并不能用专业的手段进行检查和分析，由此就会导致工程造价的核定不够科学合理，对于整体的审计质量造成严重影响。需要注意的是，在实践的过程中，某些财务管理人员在财务核算过程中，往往没有工作到位或存在一定的误区，导致某些项目的资金被挪用，此类问题十分严重。
1.2预算编制不够规范合理
从实践情况来看，相关部门往往没有高度关注预算编制工作，因此在编制预算的时候，没有按照严格的规范和要求来操作，在这样的情况下就会导致规划设计与具体情况有一定的差距和落差，相关建设单位在工程建设过程中往往存在超标准和超范围的问题，某些施工单位往往利用编制过程中存在的漏洞或者不足而进行违规操作，通常情况下高估了工程量，对预算定额进行高套，此类问题屡有发生，在很大程度上严重影响了土地整理项目资金的管理效率和质量。
1.3工作效率比较低下
土地整理工作是一项比较复杂的系统性工程，所涉及的工作周期比较长，主要经历立项、实施和验收三个关键阶段，并且整体项目是一个比较繁琐的系统，环环相扣，每一个环节都比较复杂，需要很长时间。土地整理项目从立项到资金到位所需的时间十分漫长，由此造成资金到位的时候，外部环境出现了特别大的变化，特别是在材料的价格变化等相关方面有了巨大的波动，因此要进一步重新立项审批。然而进入到项目施工阶段，所面临的不确定性因素也众多，甚至有些是不可抗力因素，由此导致施工工期进一步延长，使得施工单位无法在合同的约定范围内如期完成工作任务。由于工作效率比较低下，很多工作往往采取事后审计的方法，在这样的情况下就会进一步加大工程审计和工作效率提升的难度，使得工程验收进一步延迟。
2、土地整理项目资金管理问题的对策
2.1确保各个部门能够加强合作，有效配合
针对土地整理项目资金管理而言，要以相应的法律法规和规章制度为准绳，在资金的收支和结算等方面要严格按照规章制度来执行，结合具体的预算来有效操作。在这个过程中，要确保各个部门能够实现资源共享，信息互通，进行紧密的配合，以此为基础，使各项工作能够实现协调，同步推进。相关领导要高度重视各个部门的协调合作，使财务部门的职能作用得到充分的体现，从而更科学合理的利用整体项目的资金。
2.2结合具体情况，建立健全更系统完善的会计核算体系
采用“拨入专款”和“专款支出”“拨出专款”科目，分类单独核算土地整理专项资金的收支，避免将土地整理专项资金与其它资金混存混用，从账户源头，在最大程度上规避资金被挤占、挪用等相关问题。拨款按来源及项目名称明细核算，不能只反映一个总数，同样按项目支出的性质和内容对照项目的预算内容，相应增设二级、三级甚至更多的科目级次，以便准确、全面地反映项目建设的实际成本支出，达到项目完整核算的要求。严格区分拨出专款和专款支出.防止以拨列支。项目立项批准之前的经费应先挂账反映，项目批准后再转人项目作为前期工作经费列支。未能批准的应转入基本支出。
2.3完善资金使用内外控制制度
要通过制度化的方式，进一步有效明确相对应的专项资金管理内容，然后在整个政策，管理，效率控制等相关方面进行科学合理的控制，形成内部和外部控制制度，以此确保支出更科学合理，符合相对应的要求。同时，针对资金进行管理的过程中，要全方位多角度的进行监督，针对每一笔支出都要详细比对，确保其真实性，合法性，合理性，与此同时要做好事前审核工作之后才能进行付款。其次，建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度明确责任。为防范项目财务管理中的差错与舞弊，要进一步建立健全与财务管理相对应的内控机制，以此为项目资金运行和支付安全提供制度保障。对外实行招投标制，实行监理制。选定有资质、负责任的监理单位实施监理，控制项目建设进度和质量。实行合同管理制，业主和施工单位、监理公司分别签订项目管理合同，明确各方责任，强化合同约束力。实行公告制，在项目实施前在项目所在地张贴公告，使工程的公开性透明性得到切实有效的提升。同时也要落实项目法人制，和相关的项目实施单位签订合同书，委托社会中介组织，科学合理的审计整体工程的决算，业主结合决算审计报告，针对项目的竣工验收等相关内容进行严格细致的检查。
2.4加强资金管理队伍的建设
针对项目资金进行有效的应用，确保其安全性和高效性，就需要配备高质量的资金管理队伍，对此，需要对管理人员进行全面系统的培训，特别是对其进行思想政治教育，法律法规，业务知识等相关方面的组织和学习，定期或不定期的对其进行专业技能的培训和考核，着重做好岗前的职业技能培训，使其专业技能，业务水平，职业道德等得到显著提升，使土地整理项目资金管理队伍不断壮大，在综合素质方面有更显著的提升，从而更高效、更科学合理的利用相应的专项资金。
结束语
综上所述，通过上文的分析，我们能够切实看到，在土地整理项目的资金管理过程中，仍然存在着某些不足和问题，要进一步优化采取切实可行的措施，及时有效的发现资金管理过程中存在的问题，在第一时间对其进行解决，以此充分确保土地整理项目能够实现良性发展。
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