河南驰丰测绘地理信息技术有限公司 河南洛阳 471000
摘要：以农村土地承包经营权确权登记工作的实际生产项目为例，构建数据库系统，介绍农村土地承包经营权确权工作的方法及流程。
关键词：农村土地承包经营权；数据处理；苍穹软件
1概述
农村土地承包经营权确权登记工作是在稳定农村集体土地二轮承包的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包的确权登记和颁证。以现有的土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息系统。
本次作业范围是宜阳县的张坞镇、白杨镇、花果山乡、上观乡。宜阳位于河南省洛阳市西部，东连洛阳，西接洛宁，南与嵩县、伊川交界，北与新安、渑池为邻。宜阳地处豫西浅山丘陵区，地貌特征为“三山六陵一分川，南山北岭中为滩，洛河东西全境穿”。
2技术要求
本次数据要求CGCS2000坐标系，1985国家高程基准，农村承包土地调查基础工作底图、公示图及地籍图均采用1：2000比例尺，图件或数据采用高斯-克吕格投影，采用标准的3°分带的平面直角坐标系统。按农业部新的农村土地承包经营权确权登记技术标准的要求实行规范编码。
3 工作实施
3.1工作流程
按照豫农确权办下发的《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案》制定工作流程实施，分为前期准备、资料收集、结果公示、成果验收四部分。
3.2资料收集
收集的资料包括空间数据和档案信息。
空间数据包括：高分辨率遥感影像资料、国土第二次全国土地调查资料、农村集体土地使用权确权登记界线成果、测量控制点资料、行政区域代码、基本农田范围信息等；
档案信息包括：二轮延包合同、经营权证、登记簿、台账以及居民户口本、居民身份证复印件等。
可将高分辨率遥感影像资料进行拼接处理，根据村民小组面积大小情况，按照1：500-1：2000比例尺打印出图，作为外业调查工作底图到实地现场指界进行权属调查。
3.3入库
数据入库的主要任务是将收集到的纸质版信息转换成计算机可识别的数据，CAD文件和excel数据。根据外业调查绘制地块数据并导入苍穹软件中，录入每个地块的属性信息，以及农户和发包方相关信息，再批量处理地块四至、地力等级、基本农田等信息，完善矢量数据和权属数据的连接。
3.4公示审核
在《农村土地承包经营权调查信息公示表》公示时注意下问题：
◆核实承包人姓名是否与身份证一致；
◆核实地块位置、形状是否正确；
◆检查地块与表格是否对应，有地块合并、分割的标注在图上；
◆确定承包面积与实测面积差别较大的情况是否需要变动；
◆检查是否有无遗漏；
◆检查有无重名的情况。
4数据入库
本项目使用的是苍穹建库软件进行数据库建设，建立农村土地承包经营权确权登记数据库，包括用于农村土地承包经营权确权登记的基础地理信息数据、农村土地经营权权属数据、栅格数据，以及相关表格、文档、图件资料，实现对矢量数据、栅格数据、表格数据、文档、图件资料的统一组织和管理。
数据入库前须依照工作底图、调查表和实际情况检查点、线、面质检的关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并检查其正确性。
同时要检查整体数据的完整性、准确性、逻辑一致性，以及数据分层和文件命名的规范性。
具体操作方法为：首先进行空间数据的格式转换，将实地测量的空间数据由.dwg格式转化为.shp格式。其次采用软件对经过三级自检和整饰的空间数据进行软件自动检查，并将检查修改后的空间数据按建库要求进行构面处理。
利用承包地管理系统软件中的数据处理子系统，进行农村土地承包经营权登记数据库建设。
新建数据空库：根据国家的有关要求，将数据库投影设定为CGCS2000坐标系，利用工程配置工具，输入县区名称、行政区代码、投影坐标系参考、高程系参考、建库日期、比例尺、度带号等基本信息，建立一个数据空库。
档案资料入库：首先进行农村土地承包经营权证书编号，编码规则依据《农村土地承包经营权编码规则》进行。编码完成后，使用excel批量导入工具，选择该文件作为路径，设置导入的状态以及是否覆盖重复，点击“导入”，将各村的档案信息批量导入到数据库中。
空间数据入库：利用系统提供的数据加载功能，将宗地界线、地块名称、组名等导入已经建好的数据空库的相应图层中。同时，进行坐落单位名称、承包人、坐落单位代码、所在组等字段的匹配，完成空间数据的采集工作。
属性提取整理：空间数据导入后，需要从源数据中提取部分属性挂接到数据库内，进一步完善数据库内容。同时，系统可以实现自动提取宗地四至、计算宗地的实测面积、更新基本农田属性等。
数据检查：使用数据检查功能，按照农业部的数据库建设标准进行整体数据检查，并针对查出错误进行修改，完成数据库的建设。
5质量检查
检查分为入库前检查和入库后检查，检查工作开始前，制定质量检查计划和方法，检查工作结束后，编写检查报告。质量检查报告至少包含：检查方法及流程、质检数据内容、检查项、检查结果、质检相关负责人签名及日期等内容。
入库前检查是对所有收集得到的数据进行真实性检查和格式内容检查，数据的真实性检查应遵照《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》规定，格式内容检查应遵照《质检规则》相关规定执行。入库后检查要确保矢量数据图层和权属表格的数量应与入库前一致。
6.成果汇交
资料包括地理信息数据、权属数据、DOM数据、文字报告、汇总表格以及其他资料，具体内容及要求如下：
（1）地理信息数据。
A 标准数据交换格式。按照NY/T 2539-2014规定的shapefile格式。
B 元数据：存储描述矢量数据的元数据。
（2）权属数据。MDB格式。
（3）DOM数据。包括县级全辖区标准分幅DOM及其元数据。
（4）扫描资料。一户一档资料，格式为PDF。
（5）图片。地块示意图，格式为JPG。
（6）文字报告。包括农村土地承包经营权确权登记数据库建设报告、省级验收报告等，格式为WORD。
（7）汇总表格。包括县级农村承包土地确权登记汇总表。提交格式为ACCESS和EXCEL两种。
7.结束语
农经权确权发证工作是把中央关于保持“现有农村土地承包关系稳定并长久不变”的政策落实到实处，赋予农民对承包土地享有占有、使用、收益和流转的权利以及承包地被依法征收获得补偿的权利。同时，建设农村土地承包经营权确权登记信息管理数据库，实现了农村土地承包经营权确权登记工作相关信息的电子化管理，更加便于管理。
参考文献：
[1]NYT_2537-2014，农村土地承包经营权调查规程[S]
[2]NYT_2538-2014，农村土地承包经营权要素编码规则[S]
[3]NYT_2539-2014，农村土地承包经营权确权登记数据库规范[S]
[4]豫农确权办，河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案[Z]