肇庆市财政局投资评审中心 广东省肇庆市 526060
摘要：工程进度款的审核涉及承发包双方的切身利益。对于承包人来说，工程进度款可以保障施工的顺利进行；对于发包人来说，做好进度款的审核，能有效地控制施工阶段的合同价款。只有做好进度款的审核工作，才能强有力的保障施工进度和施工质量。本文从工程进度款审核的意义，影响工程进度款支付的因素，工程进度款审核的准备工作，工程进度款审核应注意事项，对工程进度款审核工作的建议等方面浅析了如何做好工程进度款的审核工作。
关键词：工程进度款、审核工作、注意事项、建议。
一、工程进度款审核的意义
工程进度款的审核，有利于加强基本建设事前监督，有利于控制投资规模，对于缩短建设工期，提高工程质量，节约建设投资，提高经济效益有着十分重要的意义。
二、影响工程进度款支付的因素
进度款支付程序中涉及两个重要因素：审核权限和审核时间。进度款一般需要进行两次审核，监理人对承包人提交的进度付款申请单及相应资料的审核及发包人对监理确定的支付金额的审核。
监理审核重点有两个方面：对支付内容、金额的确定及对支持性证明文件的审核。支持性证明材料主要有工程量计算表、现场签证单、设计变更等。发包人的审核涉及多个部门，不同部门之间的审批权限和作用有所区别。目前国内承包人从完成工程计量到取得工程进度款的最高期限为28天，因此承包人为了保证工程的顺利进行，至少应准备（计量周期+28天）的周转资金。
三、工程进度款审核的准备工作：
在进度款审核之前必须要做好以下准备工作：
1、熟悉合同文件，认真研读合同中关于进度款计量与支付的相关条款，明确进度款的计量方法、付款比例、支付方式、相关的扣款规定和付款时间等。
2、熟悉工程所在地建设工程定额及相关造价文件。
3、熟悉施工图纸、经审批的施工组织设计、施工方案等。对承包人不按图施工或因自身原因造成返工的工程量不予计量，对于承包人没按方案内容造成费用增加的，不予计算相关费用。
4、审核进度款时不能只看图纸，要结合现场的实际情况。申报进度款之前，审核人应与监理到现场察看工程项目的完成情况，看是否按图纸施工，工程质量是否达到标准，对已完成且质量合格的内容才允许计量、计价。
5、进度款审核前，要审查上报资料的完整性，拒收资料不全或不符合要求的资料。
四、工程进度款审核的注意事项
1、进度款审核前，须对施工图纸进行审核，找出图纸中设计不完善、做法不明确、相互矛盾之处，通过对设计方案合理性，可行性的审核，进而提出一些合理化的建议。
例如**排水工程中设计要求沟槽回填中砂，由于材料价格的不断上涨，中砂已经达到247.01元/m3，石粉仅为128.65元/m3。为有效控制造价，节约资金，降低成本，经与设计沟通，对排水沟槽的回填材料作出变更，沟槽底至管顶以上50cm采用石粉回填，其余采用回填土。回填中砂综合单价为340.66元/m3，回填石粉综合单价为187.98元/m3，回填原土综合单价仅为17.85元/m3，此处节约2600万元。
2、进度款审核应重点审核工程量，要熟悉施工图纸、工程变更和签证，掌握工程量计算规则。同时，还要将施工图纸、工程变更和签证作为一个整体考虑，注意其中相互包含的部分，避免多计或者重复计算。
例如《广东省建设工程计价依据（2010）》定额的计价规则，钢筋按长度计算，并未明确指出是按钢筋中轴线长度还是外皮长度计算。**处理厂工程承包方用广联达钢筋算量软件计算时勾选了按外皮计算钢筋长度。根据省定额站发布“关于广东省建设工程定额动态管理系统定额咨询问题解答的函（第1期）”回复意见指出钢筋应按中轴线计算并考虑弯曲调整值。因此在审核进度款时严格按文件执行，将钢筋计算规则修改为按钢筋中轴线并考虑弯曲调整值计算，核减钢筋41吨，节约22.8万元。
3、深入现场，全面了解施工工序和实际情况。了解工程是否按图施工、是否及时出具设计变更。有没有施工图取消但没出设计变更的情况，有没有工程实际变更了但没出变更单的情况。一旦在审核中发现问题就要到现场去核实，进行拍照或摄像，以备发生争议时可以查看。
例如**工程桥梁的冲孔桩，承包方计算了泥浆砌筑池，因泥浆池（槽）砌筑及拆除是钻冲孔桩施工必须要有的措施，招标控制价及投标报价清单均有该项费用，但经现场察看发现并未砌筑泥浆池，只开挖及回填了泥浆池。因此，审核按开挖及回填土计算泥浆池的相关费用，节约5万元。
4、认真研读合同中关于价格调整的相关条款，特别是因市场价格波动引起的价格调整。
例如**工程为有投标报价清单的项目，合同中约定价格调整方式为：以招控价编制时采用的《**建设工程造价信息》（84期）的人、材、机价格为基准价，当施工期间的《**建设工程造价信息》中人、材、机的价格与基准价对比有涨落时，人工按实调整；材料、机械价格与基准价对比涨落幅度在5%以内（含5%）时，不予调整；涨落幅度在5%以外时，超出部分予以调整。承包方在机械调差时直接提取定额机械中柴油及汽油进行调整，笔者认为这样只调了机械费中燃料动力费的价差，2010综合定额总说明P2最后两行提到：机械台班单价包括：折旧费、大修理费、经常修理费、安拆及场外运输费、人工费、燃料动力费以及其他费用。因此，燃料动力费的涨跌幅度不能代表机械费的涨跌幅度。燃料动力费涨跌幅度超过了合同约定的5%，不一定会引起机械费涨跌也超过5%，所以应先对机械单价进行调整，判断其涨跌幅是否超过合同约定，再作相应调整。
5、工程量清单一般由几个定额子目组成，包含几项工作内容，审核时要比较项目特征，看是不是与投标清单一致。只有工作内容和项目特征都一样，才能使用该清单项目的单价。
五、对工程进度款审核工作的建议。
1、完善制度、规范程序，保证项目资金安全高效运行。
为规范施工合同价款计量、支付、审批，有效控制工程总投资，需制定施工合同价款计量支付管理办法，明确规定计量支付条件、资料、审批流程、审批时间，以及参建各方的职责。让参建各方有据可依，有效提高工程进度款的审核时效和准确性。
2、关口前移，积极参与项目投资估算、初设概算的核查；通过审核项目招标方案，在符合法律法规的前提下，尽量实现既满足要求又降低费用的目标；做好合同管理工作，通过审核合同中有关工程计价的条款，从源头规范计价行为，保证计价工作有序进行。
3、实行项目审核专管员制度，对每个在建工程落实专人负责，全程参与项目实施和监督，参加施工例会、初步设计审查等技术方案论证会，配合做好相关经济分析、造价比较工作，审核与所管项目有关的工程价款，保证工程计价的延续性和科学性，避免重复计价。
4、加强事中造价管理，降低造价。
首先建立进度款的申报内容四方确认机制，即在每次申报进度款之前，与工程项目部、监理、施工单位共同对申报内容进行确认后，施工单位才进行计量计价，有效提高进度款审核的时效和准确性。其次做好因设计变更、施工方案的改变造成造价变化的分析和比较，严格控制造价增加。再次做好没有信息价的材料的询价采购工作，通过各种材料信息网、实地询价确定最高限价后，以低价中标的招标方式确定材料供应商和结算价格。
5、系统地整理好相关资料。要做好设计变更、签证、往来函件.图纸会审单、工程联系单、会议纪要、材料价格记录等资料的归纳整理工作，特别是对于隐蔽工程，尤其要做好原始凭证的收集和整理工作。费用的计算是以这些资料为依据、为基础的。
结束语
工程进度款的审核是一项集管理、技术、经济、法律等知识技能于一体的工作，需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，只有做好进度款的审核工作，才能保证进度款规范高效地拨付给承包人，才能达到对投资的有效控制。
参考文献：
[1]尹贻林.工程价款管理--基于DBB模式的建设工程投资管控百科全书[M].北京：机械工业出版社，2018.5：539-542.
[2]费安清.工程进度款审核控制研究[J].工程经济.2015年03期：88-91.
作者姓名：李梦姣（1987年）性别：女，民族：汉族，籍贯（山东省汶上）学历：本科，职称：中级工程师，研究方向：建筑工程造价