肇庆市财政局投资评审中心 广东省肇庆市 526020
摘要：政府投资项目工程结算审核，是政府投资造价控制的最后阶段，是项目整个实施过程中留存问题的集中暴发阶段。通过对工程结算审核过程的问题进行归纳分析，找出影响工程结算的问题根源，探索加强投资项目管理办法，以堵塞损失浪费漏洞，切实提高政府资金的使用。
关键词：政府投资；结算审核；对策及建议
1.政府投资项目结算审核中发现的主要问题
1.1前期工序论证不足，缺失前期评审，引起投资变化大
项目前期工作对整个工程造价的影响达到80%。但人们普遍重视工程竣工验收后的结算评审，而忽视建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计审查等前期工序认证，有些可研报告两三天已经出炉；也有项目已经开工了，初步设计甚至可行性报告还未审批；有的项目则是边设计、边施工，工程投资和工程质量难以控制和保证。
例如市政工程的BT项目，建设内容有4.5km双仓的地下综合管廊，该项目是在2013年年初做的可研，地下综合管廊在当时是一个全新的建设概念，各地造价部门无相应的估算指标，可研单位无做深入的论证，只参考大型箱涵项目的造价指标15000元/米为估算指标。该项目由于种种原因，在2016年正式实施建设过程中，地下管道综合管廊也称“共同沟”，是在城市地下建造一个集约化的隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，并设有专门的检修口和监测系统，实施统一规划、设计、施工和维护的智能化，因此根据设计图纸计算的造价指标远超出原可研的指标，最后不得不修编可研，大幅调整估算指标到66580元/米。
1.2前期招标工作准备不充分，引起中标后大量变更产生争议
施工招标是一项十分敏感的工作，涉及到招投标双方的重大利益，稍有不慎就会造成严重后果，引起各方的纷争。工程招标准备的失误也往往为施工阶段的技术变更和投资超额留下隐患，特别是用于招标的设计图纸不完善，则为超投资埋下伏笔。如招标时未能提供经图审的施工图，仅提供初设图来编制招标文件和工程量清单。而实际施工的施工图与招标图差异较大，很多节点需深化设计，因此在施工中会发生较多变更，由于变更大，新增单价多，且变更部分工程量比重大，变更发生后，甲乙双方就新增单价问题关系生争议，而导致结算审核一直拖延至今。
1.3招标文件不严谨、清单编制粗糙引起审价争议
工程招投标是工程项目前期工作的最后一道程序，是确定工程造价、择优选取施工单位的关键阶段。招标文件是是重要的法律文件，关系到工程质量、工期资金等合同条款的事前约定，其对整个施工承发包阶段起着根本性的制约作用，也是工程结算的重要依据。工程结算中许多争议就是由于招文的内容含糊其词、条款有歧义、前后矛盾，工程量清单项目特征描述不清晰而带来的。
某管网整治项目，招标文件将332套各种规格的球墨铸铁检查井盖合并为一项，也没有注明井盖的规格。承包方按常规ф700mm球墨铸铁井盖550元/套进行投标组价。项目实施时，实际井盖具有380x600、200x250方形井盖及ф700mm的圆形井盖等多种规格，数量也从原来的332套增加为1458套。结算时，承包方要求按投标报价结算，认为投标单价是各种型号井盖板的综合价格。审核单位对上述各种规格球墨铸铁井盖的市场价进行调研，发现市场价格380x600mm为250元/套，200x250mm为100元/套，远小于承包方投标报价，遂要求调整井盖的价格。由于招文对项目特征没有明确，承包方坚持自己的主张。后经过多次协商，同意原投标工程量332套按投标报价结算，余下的1126套的价格按市场价重新组价结算，涉及争议费用38.5万元。
1.4变更签证不严谨，手续不合规
施工过程中，存在较为严重的问题，一方面监理及业主对变更把关不严，另一方面是施工单位想尽办法将其投标时价格低的子目进行变更。尤其是一些大额的变更，无报批无审核，管理混乱。在结算审核的过程中，这些变更争议最大，施工单位认为签证单中已有双方签字盖章是其应拿的，寸步不让；审核人员认为这些变更手续不全，存在违背造价管理原则、违背施工常理、违背相关文件要求的问题，不应计量。
2.从建设方和施工方分析问题产生的原因
2.1建设方的原因
工期要求紧，急于开工建设，导致项目前期工作不深不细，审批程序不到位。对投资额度的要求、建筑标准的把握不准，设计深度的审查不严，造成边施工边增加设计，不断变更增加新的内容。过程管理只抓工期和质量而忽略些造价管理上的细节，不严格按合同约定来处理相关事务。
缺少既懂合同管理、造价控制又懂施工管理的专业人员，合同管理与工程造价控制的力量相对薄弱，造成招标阶段合同编制不严谨、施工过程中不合规的变更签证较多。
2.2施工方的原因
受到利益的驱动，有些施工单位利用现场管理人员对工程造价管理不熟悉的弱点，有意曲解相关计算规则而重复签证。尤其对于采用清单计价的工程项目，工程量清单报价中的综合单价已要求施工单位根据自己的施工方案，考虑必要的技术措施和一定风险。然而在施工过程中，施工单位经常会将已包干的技术措施提出来签证，造成不该签但却签了的错误。
3.加强政府投资项目管理，规范结算审核的对策建议
3.1重视项目前期工作。强化项目的可研、估算、概算的审核，对前期论证不充分的项目不予审批，既有利于政府资金的计划安排，更有利于杜绝那些三边工程、钓鱼工程，改变项目财政投资被动买单的局面。
3.2加强招标文件、合同备案审核管理。从结算审核发现的问题来看，备案文件的审核需进一步加强，改变备而不审的现状。根据相关制度，对招标代理单位招标文件编制不严密、关键问题含糊不清、工程量清单编制粗漏的，制定相应惩罚措施。
3.3加强对建设单位的管理
3.3.1加强培训工作，持续知识更新。通过组织新制度、新文件专项的培训、将典型案例展开进行总结分析，逐步消除在建设过程中的知识短板，并积累有效经验。
3.3.2建立奖惩机制，完善管理制度。业务水平不足而造成的工作失误，相关人员没有承担责任；项目支出节约，项目管理人员也没有奖励，积极性不高。同时，项目管理人员的频繁变动，也导致项目管理的混乱。因此，项目建设单位应配备专业知识扎实的技术人员，对项目管理应建立有效的反馈机制、奖惩机制和纠偏机制，加强项目岗位管理责任的落实，提高项目管理人员的积极性。
3.3.3规范资料管理制度，建立系统的数据库。项目建设单位应建立完善的资料管理制度，从建设初期就应派专人对项目的资料进行收集分类整理、保管。将主要直接成本数据、重要指标等与造价控制直接关联或间接关联的数据整理成系统的数据库，反过来将该数据应用到施工实际中去。
3.3.4加强施工阶段工程进度款支付管理。制定《工程进度款中间计量支付管理办法》，规范中间计量资料，现场管理人员和造价人员各司其职，根据项目形象进度申报工程量，根据合同约定计量进度价款，及时扣除预留金和工程预付款。
3.4加强施工阶段的现场签证管理。签证内容直接决定了合同价格的变动，应认真研究合同，加强对现场签证的管理，制定《现场签证管理办法》。对项目现场签证进行控制和核查；现场签证应及时处理，防止漏签，做好一事一签，防止重复、减少先做后签的现象；明确涉及造价变动的签证单各管理人员的签证权限。
3.5加强对材料定质定价管理。工程建设中材料占工程造价的比例约60%，且材料成本是个动态数据，因此材料的价格是控制工程造价的主要因素，制订《材料定质价管理办法》，完善管理体制，对于在参考信息价上缺项的材料或设备，由建设、设计、监理、施工方分别开展生产厂家调查及市场询价，然后将各方询价结果上报至业主后进行询价定价。
3.6建立全过程动态跟踪审核体系。提前介入、全程把关，逐步建立一套完善的全过程跟踪控制的审核体系，拓展了单一事后结算审价的做法，将审核工作重心前移，细化前期工作，发现问题及时提出针对性的意见，从而有效保证结算审核结果的真实准确。
结束语：
善于从项目管理到结算审核过程中发现问题，剖析问题，并找出解决及预防问题的方式方法。习总书记说过：“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”。建设项目的每一个环节都是环环紧扣的，不忘初心，以匠人精神严肃认真地对待每一个环节，才能使项目得以顺利实施。
参考文献：
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