阜阳市颍州河道管理局 安徽省阜阳市 236000
摘要：随着我国经济在快速发展，社会在不断进步，我国综合国力显著加强，文概述了河长制的由来和全面推行河长制河道管理模式的意义，提出了大力加强组织领导、建立健全河长制工作机制、严格落实考核问责机制等全面推行河长制河道管理模式的策略，以供参考。
关键词：绿色发展；河长制；河道管理
引言
2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，全面推行河长制是解决复杂水问题、维护河道健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。本文以某县某河流河长制建设为例，对其建设过程中存在的问题进行分析探讨提出相应的解决对策。
1河长制工作主要任务
全面推行河长制，就是要“坚持生态优先、绿色发展；坚持党政领导、统筹协调；坚持问题导向、属地管理；坚持强化监督、全员参与”的原则，切实做到：一是加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。二是加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，以工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、水产养殖、农业面源等污染防治为重点，改善水生态环境质量。三是加强水环境治理。建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；依法划定河流管理范围，严禁侵占河道、非法采砂行为；推进小流域及农村水环境整治。四是加强水生态修复。推进河流生态修复与保护，开展河流健康评估，强化山水林田湖系统治理，加强水源涵养林建设，加强城镇平原河网和农村小微河道“毛细血管”治理，加强水土流失预防监督和综合治理，推进安全生态水系建设，完善生态保护补偿机制。
2落实绿色发展理念 全面推行河长制河道管理模式
2.1建立健全河长制工作机制
为了科学、有序开展河长制河道管理工作，应因地制宜的建立河长制会议制度、河长制信息共享机制和河长制工作督查机制，有针对性的发现并解决相关问题。对河长制的实际实施情况进行分析和检查，拓展河长制河道管理范围，将管理范围拓展到岸线保护、河湖采砂石管理、水域占用补偿管理、岸线有偿使用管理等领域，完善河长制河道管理长效机制。
2.2要实行源头控制，全面加强流域水污染防治
长期以来，海河流域河流水质较差，污染严重。从最新的《海河流域水资源保护规划》调查情况来看，流域内接近一半的河道水质常年处于劣Ⅴ类，水污染防治形势十分严峻。全面建立河长制必须要深入落实《水污染防治行动计划》各项要求，进一步加强污染源头控制，深入排查潜在入河入湖污染源，不断加大水污染防治力度，下大力气解决工矿企业污染、畜产养殖污染、农业面源污染问题。建立健全水污染突发事件应急响应机制，做好突发水污染事件应急处置工作。严格水功能区监督管理，强化水功能区和入河排污口的监测监管，完善入河湖排污管控机制和考核体系，优化入河入湖排污口布局，严控排污总量。要以城乡黑臭河道综合治理为重点，全面实施中小河流综合整治，努力实现全流域河清湖净、碧水蓝天。
2.3水资源保护
全面落实水资源管理制度，严格水功能区管理监督，加强地下水管理与保护，确立水资源开发利用控制红线，实行地下水取用水总量控制管理，采取科学措施，增加地下水的有效补给，逐步实现采补平衡，严控用水总量。强化水资源承载能力刚性约束，开展流域内水资源承载能力评价，建立水资源承载能力预警机制。强化节水型社会建设，提升用水效率。全面推进工业节水，大力推进园区循环化改造，促进工业水循环利用。重点对流域内工业用水大户进行节水改造。加强城镇节水，对老旧供水管网进行更新改造。持续推进农业节水，加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术提高农业水资源的利用率和生产效率。
2.4河长制需全面贯彻落实
2016年10月11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。2016年12月，中国中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。为此，要树立全局意识、战略意识，从地区安全、国家安全的角度和政治的高度来看待和落实河长制。实行河长制是党中央、国务院对全国一盘棋、全面深化改革制定的一项重大制度，事关国家安全、人民健康。各级各部门要充分理解这一制度的出台背景，将认识上升到中央的决策部署，自觉履行这一制度，使这一制度全面贯彻落实。
2.5依法行政，严格执法
建立和维护安定稳定的水事秩序，是全面推行河长制的有力保障。依法行政，严格执法，是依法治国，依法治市，依法治水的重要内容，也是全面推进河长制工作的有力保障。从实践经验方面来看，依法行政就是行政机关要严格依据有关法律法规行使涉水事务的审批职权，既包括具体涉水事权审批，如建设项目水资源论证审批、取水许可审批、入河排污口设置审批，也包括间接涉水事权审批，如规划水资源论证审批等，就要充分考虑地方水资源水环境的承载能力。另一方面，要严格规范公正文明执法，行政机关要严格控制依法依规查处违法行为，就是要严格查处乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等危害水安全的违法行为，为全面推进河长制工作保驾护航。
2.6严格落实考核问责机制
河长制河道管理具备法律效力，应严格按照相关法律法规的要求，落实河流湖泊管理保护执法监管责任主体，强化日常监督工作，严厉打击江河湖泊违法行为。开展差异化绩效考核，并将河长制河道管理纳入党委政府综合评价体系，全面落实河长制河道管理。
2.7要加强宣传引导，营造良好舆论氛围
要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导，充分利用报刊、电视、广播等传统媒体以及网络、微信、微博、客户端等新兴手段，广泛开展宣传工作，提高社会公众特别是沿河群众对河湖保护工作的责任意识和参与意识，使他们高度关注河长制工作、自觉参与河长制工作、主动监督河长制工作，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。河湖管理与保护是生态文明建设的重要组成部分，是加快转变发展方式、促进经济社会可持续发展的重要内容，也是全面建成小康社会、建设美丽中国的重要基础。我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在水利部党组领导下，充分发挥流域管理机构的协调、指导、监督、监测等作用，坚持问题导向、把握工作定位、积极主动作为、强化督导检查，助力海河流域全面落实河长制，建立省、市、县、乡四级河长体系，落实好《关于全面推行河长制的意见》提出的各项任务，切实维护流域河湖健康生命，为流域加快生态文明建设、实现京津冀协同发展战略以及全面建成小康社会提供坚强的支撑和保障。
结语
总而言之，全面推行河长制河道管理模式意义重大，应“坚持生态优先、绿色发展，坚持党政领导、部门联动，坚持问题导向、因地制宜，坚持强化监督、严格考核”，加强河长制河道管理组织领导，建立健全河长制工作机制，严格落实考核问责机制，提高河长制河道管理效率，实现绿色发展。
参考文献：
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