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摘要：有关数据显示，我国安全事故的发生中，非煤矿山安全事故所占比例较高，因此，非煤矿山安全生产管理是生产管理的重点，能够在一定程度上保障企业效益的实现。非煤矿山生产中存在诸多的安全风险因素，在开采过程中要严格遵守其开采规范，矿山企业在开采中还要做好相关的安全监管，保障开采工作的顺利推进。
关键词：非煤矿山;安全生产;管理要点
引言
非煤矿山安全生产标准是确保非煤矿山安全生产的基础，也是规范非煤矿山行业安全生产管理、提高安全生产水平、防范化解重大风险的重要保障。当前我国非煤矿山安全生产标准体系建设仍在不断完善中，针对非煤矿山标准体系的研究已取得一定成果。通过对发达国家安全生产标准体系的深入研究，分析我国非煤矿山安全生产标准和标准体系存在的主要问题，并有针对性地提出相关对策建议
1非煤矿山安全生产管理存在的主要问题
1.1开采方案不合理
非煤矿山生产中没有严格遵守开采方案，有些开采企业甚至没有执行完善的开采设计方案，在开采过程中存在盲目性与随意性，存在小打小敲、遍地开采的现象。有些企业的开采方案不合理，与非煤矿山的分布等不一致，开采人员的专业性不足，在开采过程中随意改变开采顺序等，过于追求短期的经济利益，都造成了生产中安全事故的发生。
1.2矿山布局不够合理，缺少科学统一规划和严格控制
大矿小开问题比较突出，资源浪费较严重。虽然这些年经过专项整治，关闭了一批不符合安全生产和开采条件的矿山，但非煤矿山开采点总数仍然偏多，且布局不合理，这些小矿山多数开采不规范，资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来；虽然目前采取了整合小矿为大矿，但矿业权单位与生产、开采业主不统一，整合难度较大。
1.3安全监管不到位
矿山企业开采中企业本身没有认识到安全生产的重要性，在开采中安全监管落实不到位，开采中的安全风险因素没有加以预防与处理。矿山企业在资源安全开采中的人才匮乏，安全人才缺口也是造成安全事故频发的主要原因，在企业开采中现场监管不足，且受到资金与技术等的约束，开采安全隐患没有得到切实的解决，导致安全监管工作无法对安全生产起到一定的指导作用。
1.4非煤矿山投资不足，生产条件差
由于目前我国对非煤矿山的投资不足，近年来大量非煤矿被开采，但数量众多非煤矿山开次都是小规模、多矿产、基础设施差、分布分散等特点得到综合体现。虽然我国有一些小型的非煤矿，但在2016年退役之前，中小型煤矿的综合利用率不会超过90％。而且，由于安全设备不足，非煤矿山安全生产管理水平低，安全生产条件很差，给非煤矿山的安全生产管理带来了问题。
1.5培训不到位
非煤矿山外包工程培训方面存在的问题主要包括缺乏培训需求分析，对员工安全意识、态度、法规标准及企业工作标准的掌握情况等进行调查与分析不够，培训缺乏针对性；培训计划不够完善，培训目标不明确，缺少培训大纲、时间安排、合理的考核方式等内容；培训师资队伍不够固定，师资特长与培训内容的匹配性不强；培训教育重形式、轻内容；没有针对性强的培训教材等。
2非煤矿山安全生产管理要点
2.1制定科学开采设计方案，加强管理
企业在开采之前，要组织专人进行资源分布等的勘察，随后制定科学的开采方案，开采方式是后期安全开采的前提条件，如果在开采中没有科学开采方案的指导，就会造成开采中各种安全问题的出现，不利于企业经济效益的实现，更阻碍了企业的长远发展。
2.2矿山开采之前，必须办理合法的安全开采手续。
矿山生产和其他生产一样，只有取得合法的手续和许可文件才能进行。对于目前部分小矿山开采过程中缺乏手续的问题，必须严肃处理，一经发现，坚决予以取缔。非煤矿山的生产不同其他行业，如果不经过安全验收取得安全开采手续，无法达到安全生产所必须的条件，也就无法满足安全生产要求，从而给生产过程留下安全隐患，一旦出现安全生产事故，无法做到有效追责。所以，非煤矿山在开采之前，必须办理合法的安全开采手续，满足安全生产需要之后才能开采。
2.3安全生产监督管理体制
现行矿山安全生产监督管理体制，从横向看是行业监督管理与综合监督管理并行，面线点并存。所谓“面”是指综合层面的综合监督管理部门，所谓“线”是指垂直的煤矿监察部门，所谓“点”是指行业和地方直接到矿山的矿山安全生产监督管理部门。从纵向看，垂直监察与属地监管并行，到边到底、多级并存。所谓“到边”是指涉及矿山的行业领域部门就有监管矿山安全的部门；所谓“到底”是指有矿山的行政区就有监督管理矿山安全的部门；所谓“多级”是指煤矿安全监察是三级，煤矿、非煤矿山安全生产监督管理是四级。总体而言，现行矿山安全生产监督管理体制实施的是监督、监察、执法、管理、事故调查和处理的职责融合的体制。
2.4加强学习，掌握技能
针对安全风险分级管控和隐患排查治理中存在的各种建设不规范的问题，分析原因是工作能力和态度的问题。双重预防机制的内涵和外延非常广泛，既有理论又有实践，从业人员通过培训掌握其基本内容、方法、工作流程，明确做什么、谁来做、怎么做的基础上，才能在具体的工作中做到循序渐进，有条不紊。
2.5组织社会保障
借鉴美国等发达国家在矿山安全标准体系建设方面的成功经验，应大力提高社会组织在我国非煤矿山标准体系建设中的参与程度。①积极引导学会、协会等社会组织制定满足企业安全生产需求的团体标准，鼓励矿山企业制定高于国家标准和行业标准的企业标准;②推动矿山企业、社会组织参与国际标准化组织和标准化活动;③鼓励外资企业参与我国非煤矿山标准化活动;④鼓励国内组织参与国际标准制定修订工作，加大对国际标准的跟踪、评估和转化力度，通过国际交流合作，借鉴国际标准化的经验和做法，不断完善我国非煤矿山标准体系建设。
2.6主体责任落实
做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。《安全生产法》把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容进行规范。《外包工程安管办法》也明确规定“非煤矿山外包工程的安全生产，由发包单位负主体责任”。发包单位要全面落实外包工程安全管理职责并承担安全生产主体责任，加强安全管理，根据外包工程需要，配备采矿、地质、水文、机械、电气、通风等方面工程技术人员；完善各项规章制度并切实抓好落实，加强对作业人员的安全培训教育，保证外包工程从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。
结束语
非煤矿山开采实现了矿山资源的合理利用，但是，由于其开采面临着诸多的不可控因素，导致开采中安全事故频发。非煤矿山开采中安全生产管理的实施具有必要性，既可以实现开采中资源的合理利用，又可以降低安全事故发生的概率，实现企业的经济社会效益，促进企业的长远发展。
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