江苏中南建筑产业集团有限责任公司 江苏海门 226124
摘要：随着我国社会经济的不断发展，城市化进程加快，使得建筑业迎来了发展的机遇，但建筑企业想要抓住机遇，就必须做好土建工程造价控制工作，只有这样才能确保企业实现较好的经济效益，并取得阶段性胜利。因此，文章重点对土建工程造价控制中存在的问题进行了分析，并提出了一系列措施提高土建工程造价的质量，以为同行提供参考借鉴。
关键词：土建；工程；造价；控制
1.土建工程造价特点
1.1 大额性
一般，土建工程的建设规模较大，需要的投资资金数额庞大，对建筑材料的需求量非常大，正因为这样的特点，就必须做好土建工程造价控制工作，它可以有效降低土建工程施工成本、人员成本、建筑材料成本，将土建工程的建设风险降至最低，使企业取得较好的经济效益。
1.2 动态性
土建工程具备施工周期长、影响因素多的特点，工程从决策之日到竣工之日需要经过非常漫长的过程，在这一过程中，建筑材料的市场价格波动、人员因素、政策标准等会随着外界的因素不断变化，从而对土建工程造价的准确性造成影响，因此，只有在工程竣工交付后才能最终对实际造价进行确定。
2.土建工程造价管理控制中常见的问题
2.1市场竞争不规范
在土建工程建设过程中，投资方一般将侧重点放在工程造价市场利润或固定利润方面，并不重视中标价格，常出现中标价格低于成本的问题；当前，建筑行业在确定建筑企业收费标准时，都是根据建筑企业的资质水平来决定，因此，导致在土建工程的招投标过程中，有些资质较低的企业为了争取到土建工程施工权，常采取挂靠方式来实现目的，在中标后为了确保自身利益最大化，常存在违规操作、使用质量不达标的材料对工程进行施工，导致土建工程质量无法得到保障；此外，在建筑市场内还存在无标底招标的问题，导致施工企业为了中标，不惜采用低价竞标的方式，获取工程建设权，一旦中标，则转手将工程进行分包或转包，最终导致该项目的报价与实际报价背道而驰，为土建工程的施工质量埋下后患。
2.2三超问题
在土建工程造价控制过程中，大部分施工企业没有重视工程设计阶段的造价控制工作，一味将重点放在工程施工全过程和工程决算方面。因此，经常在土建工程造价控制中发生投资超限问题，出现此类问题的原因是由于造价管理人员没有严格控制审查投资额度、建筑标准尺度、设计工作、招标文件、合同等，导致在土建工程施工时经常出现施工与相关规定不相符的问题发生，需要在施工中变更投资金额、设计等，在加上变更设计、施工方式等内容后，没有对其进行有效监管，造成无人承担变更损失。长期以来，土建工程建设投资规模和造价存在失控，发生三超问题，即“预算超概算、决算超预算、概算超估算”。通过多方调查发现，出现三超问题的原因有客观和主观原因，客观原因指的是建材市场价格波动；主观原因指的决策错误、变更欠缺科学合理性、施工单位提出高于设计标准要求等都会影响造价水平。
2.3造价人员素质不高
由于土建工程造价管理工作涉及的专业、内容、技术较多，因此，要求工程造价管理人员必须具备较强的专业能力、专业素质和丰富的经验，在土建工程造价管理过程中，需要将各方面的问题都考虑在内。但如果负责造价控制管理的人员不具备较强专业能力，就无法使工程造价管理的质量得到保障。目前，多数相关人员在工程造价控制管理过程中，都是通过工程定额方式编制和审查工程预算，但是由于现在土建工程具备较高复杂性，如果通过单一的方式对工程造价进行控制管理，是无法跟上时代发展步伐。同时，由于部分工程造价管理人员自身素质不高，在土建工程造价管控过程中，容易受到外界的诱惑和胁迫，为一些不法分子提供便利，导致工程造价的真实性和准确性无法得到保障。此外，部分工程造价人员为了使自身利益最大化，不惜作出损害企业利益、违背职业道德的行为，导致土建工程造价控制管理工作失真。
3.优化土建工程造价控制的措施
3.1对造价控制管理体系进行完善
首先，政府部门要对工程造价管理和控制职能进行转变，履行监督职能，以使服务水平得到全面提高，有效对土建工程造价咨询企业和造价人员的服务质量和行为进行监督约束，使造价控制人员的专业能力、思想素养得到提升；其次，政府部门要发挥引导作用，引导施工企业不断改进完善工程造价控制体系，对工程量清单计价进行推行，强化价格信息服务，及时准确对工程造价政策法规进行收集、整理。同时，在内部构建相应的办事指南手册，对工程造价纠纷做好调解工作，并细化调解流程。
3.2做好土建工程全过程的造价控制
3.2.1选择方案
在土建工程造价控制中，决策是非常重要的工作。决策失误会导致工程投资资金被大大浪费，科学合理的决策可以节省大量投资资金，这是非常有效的工程造价控制方式。为了对方案进行正确选择决策，有必要通过对造价人员进行培训，为其树立较强的成本意识，使他们认识到工程功能与造价之间的关系，从而选择出造价低、性价比高的方案，在保障施工质量的同时，降低工程造价。
3.2.2严格控制土建工程设计阶段的造价
在对施工工艺、技术进行选择时，应根据实际情况，在提高企业经济效益的基础下，采用新技术、新工艺完成土建工程的施工。施工企业可以通过设计方案征集、招标等方式，择优选择最佳设计方案，以保障土建工程的设计质量。同时，要实行限价设计制度，这项制度指的是在审批和投资估算工作完成后，对其进行总预算，在确保满足各施工阶段要求的前提下，对投资额进行合理控制分配。如果设计内容与实际不符，则要结合实际情况变更设计细节，以确保在土建工程竣工结算时，将投资额控制在总投资限额内。其次，构建健全的设计变更批准制度，一旦在施工中需要临时对设计要求进行变更，应第一时间咨询设计部门，并在相关部门审查通过后，方可进行设计变更，以最大限度降低由设计变更对工程造价造成的影响。
3.2.3规范招投标工作
在土建工程招投标过程中，相关部门应严格遵守相关法规，不断对招投标行为进行规范，始终坚持公平、公正、公开的招投标原则，科学对标底进行确定，严格管控工程承包合同的签订，并尽量不指定分包项目，以减少招投标工作中的漏洞，降低变更造价的几率。
3.2.4严格控制工程预算
财务、预算、决算部门应结合工程的总成本控制目标，对工程预决算控制方案进行编制。在实际控制过程中，应定期对实际执行状态和预定目标进行对比分析，做到及时发现偏差，并第一时间采取措施纠正问题，实现对土建工程进行全过程动态控制，以将土建工程投资成本控制在预定限额内。在土建工程竣工结算过程中，应对工程的增加额、减少额进行严格审核，最大限度确保土建工程结算工作的准确性。
3.2.5严格控制施工阶段造价
（1）相关人员要对工程合同内的造价条款内容熟悉；（2）严格对施工方案、施工流程进行审核，确保施工方案、施工流程的科学合理性，以使工程造价得到降低；（3）严格对工程变更进行控制；（4）严格管控设备、物资的采购工作，在采购前，先深入各大建材市场对价格进行走访调查，最终选择性价比较高的设备、材料，以达到降低工程造价的目的；（5）将工程合同、法律法规作为审核依据，对索赔的合法性和取费合理性进行严格审查，并准确对索赔费用确定，科学处理索赔事务。
3.2.6构建数据库
在土建工程竣工验收之后，应根据整理的工程数据，对工程进行结算，并正确对预算定额和不同工程造价定额进行套用，编制准确度较高的竣工结算报表，汇总分析造价资料并通过构建数据库，为其他工程的造价控制提供参考借鉴。
结束语
随着土建工程建设数量的持续增加，企业想要在建筑行业中取得较好的社会地位，就必须做好工程造价控制工作，只有这样才能确保企业实现较好的经济效益，使企业走上可持续发展道路。
参考文献：
[1]童路兵，土建工程造价控制中存在的问题及对策[J]，建筑工程技术与设计，2018（19）：1393
[2]黄谦成，土建工程造价管理问题与对策，建筑知识，2017（9）：170〜68