长安大学地球科学与资源学院 陕西省西安市 710021
摘要：工程造价是指工程项目在建设期（预计或实际）支出的建设固定资产的投资额度。参与建设活动各方对其使用和解释有所不同，从投资者（即业主）的角度分析，工程造价是指建设项目的预期开支或实际开支的全部固定资产投入费用；而从市场交易角度来分析，工程造价是指建设项目的承发包价格。而工程造价管理则是综合运用相关学科知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算和评价的过程，对工程项目的实施具有重要意义。本文通过对意大利工程造价管理的发展现状进行调查研究，结合我国工程造价管理概况，对我国工程造价管理提出相应意见。
关键词：工程造价管理；意大利；工程造价
一、概况
在意大利，国家公共事务建设部负责全国公共建筑建设、市政建设和土地使用等管理工作，每个地区都有公共事务管理局负责本地区公共工程、公共设施和建设、管理工作。意大利对公共建设的管理 分国家、地区政府、省政府和市政府四级管理。对政府投资的工程造价的管理，原则上由工程所在地的政府进行相应管理，对工程造价进行严格的监控。一般都是在政府的公共建设管理部门设立一个专门的 机构（公共工程管理委员会）。制订一些专门的标准和规范，并搜集不同地区、不同类型的已完工程造价资料，进行整理、分析，制订出价格本（类似我们的定额），作为控制工程造价的依据。除此之外，银行、商店等设施都是私人投资建设的。测量师受雇于业主为其工程进行造价管理。
二、现状分析
1、工程造价的组成及估算方法
工程造价主要由承包商报价、业主管理费和不可预见费组成。承包商报价由工程直接费、间接费以及其他费用组成。业主管理费是业主用于该工程项目的管理工作所需要的费用；不可预见费是业主为解决工程可能发生的变化及承包商提出的索赔等问题所预留的费用。
直接费的估算方法有两种，分别是单价估算法和施工作业估算法。单价估算法是根据以往的施工经验，将各种施工机械的生产率或单位产品需要的生产时间、材料用量等资料编入计算机软件，估算员估价时将工资单、材料价格及施工机械使用费等数据输入计算机，即可计算出单项工程的直接费单价，直接费单价乘工程量清单中的工程量即为该项工程的直接费；施工作业估算法是以施工方法和施工进度计划为主要依据进行计算的。使用这种方法时需要根据工程情况做出详细的施工组织设计，并确定采用的施工机械种类、数量、劳动力配置、施工进度计划安排及合理工期，根据这些资料确定出完成该项工程需要的劳动力数量、机械和材料消耗量，乘以工资单价、材料价格和施工机械台时费，就能计算出该项作业的总费用，然后分摊到工程量清单的项目上去，就能求得工程直接费单价。
间接费的计算是由估算人员根据工程规模、施工进度计划安排和有关设计文件，估算出外籍管理人员的人数及工作月数、当地管理人员的人数及工作月数、劳务人员的人数及工作月数，再按照各类费用标准及经验指标、编制年价格水平等资料，计算各项费用。
其他费用是指承包商用于直接费、间接费以外的其他相关费用。包括工程保险费、履约保证金、银行担保费、风险补偿费等十余项费用。
业主管理费是指业主对于一个工程项目从规划设计、立项、招标承包、工程建设到竣工验收、交付使用，不论是聘请监理工程师协助管理工作，还是将整个工程的管理工作承包给管理公司都需要花的一笔管理费。这项管理费可以根据工程规模、工期长短以及管理方式估算，列入到工程造价中。
不可预见费是指业主为了解决工程可能发生的变化或其他预想不到的问题所预留的费用，通常也会将其列入到工程造价中。
2、工程造价管理机构
在意大利，国家公共事务建设部统筹全国公共建筑建设、市政建设和土地使用管理等工作，在其之下各个地区又有各自的公共事务管理局，负责本地区公共工程、公用设施的建设、管理工作。在公共事务建设局下又设立公共工程建设管理委员会，接受政府委托，负责当地公共工程建设的监督、检查工作，其中包括工程造价管理工作，类似于我国的工程造价管理站，是由中央财政拨款的独立机构，但不是政府机构；公共工程管理委员会设三个职能部门，技术服务中心、检查中心、公共工程观察中心。技术服务中心的工作主要是为公共工程提供有关工程造价方面的技术服务。检查中心是委员会在人力、物力方面投入最多的工作，主要是对公共工程投资执行情况、安全施工等方面进行检查，对违法的单位给予处理。观察中心根据施工企业在公共建筑施工中向其提供的工料消耗、材料价格、人工工资、分部分项工程价格、工期等数据信息，对各类型、各级别的工程，按照建设标准、建设时间、建造地区的不同，分别整理，专项比较，在考虑原材料价格因素的同时，形成资料，得出结论，并就单项工程造价的高低、工效比，经过统计比较，向政府提出报告。其目的一是掌握在建工程的情况，二是为今后一个时期的同类型工程造价建立数据，为政府和企业提供决策和参考意见。而这样一个数据库的建立和公布，就成为本地区一个时期内代表政府发布的计价依据，供全社会参考使用。
三、启示
（1）改革项目总经理的任命办法，加快推行项目法人责任制。
目前，我国大中型基本建设项目的投资大部分是国家投资，项目的真正业主是国家，建设项目市场化程度较低。根据我国的国情，国有投资的运作应逐步过渡到由一个独立经营的企业来实现，建立真正的项目法人责任制，由项目法人对项目决策、建设、经营全过程进行负责，承担投资风险，在建设过程中发生超概算的情况，由项目法人负责，政府则通过参加董事会或监事会的方式来行使所有者的权利。并以合同和法规对公司实行宏观指导和约束。
（2）改革目前概算编制办法，并对投资实行全过程跟踪监控。
目前，我国初步设计概算，是套用部门和地方颁布的定额和取费标准来编制的，有很大弊端，为提高概算的准确性，要对现有概算编制办法进行改革，建议组织专人进行研究，借鉴国外造价估算的办法，制定符合市场经济体制的概算编制办法。在项目实施中要按单项工程控制投资，并实行全过程的跟踪控制，建立定期的项目进度、质量、投资执行报告制度，对照总体进度计划和分项工程投资预算，按月进行报告，出现问题及时上报和解决，以保证不超概算。
（3）工程项目要进行监理，但组织形式不要一刀切。
要加强监理队伍的建设以及监理人员素质的提高，在工程建设中，不能搞一刀切，特别是对一些专业技术复杂、特殊的工程，只要项目法人单位有能力，总经理责任心强，可以项目法人为主监理，但上级主管部门要加强监督，这样也能达到控制投资、工期和质量的目的。
四、小结
综上所述，我们对意大利工程造价管理的现状有了大致的了解。意大利在工程造价方面拥有较为完善的管理体系，并与计算机技术进行了比较良好的结合，发挥出了非常高的管理效益，在确保工程造价科学估算、工程建设质量合格的基础上，发挥出最大的公共效益。对于我国而言，应积极借鉴其成功经验，结合我国特色，建立一套先进的、信息化的、符合我国国情的以及具有中国特色的工程造价管理体系。
参考文献：
[1]编辑部.意大利工程造价管理概况[J].电力技术，2009（05）：79-80.
[2]德、意、法工程造价管理之方法与经验.中国招标，2012（44）：21-23.
[3]法国、意大利工程造价管理的成功经验及对我们的启示.宏观经济管理，1997（05）：52-55.
[4]赴西班牙、意大利工程造价考察报告.工程造价管理，2000（05）：38-41.
[5]看意大利工程造价管理.水利水电工程造价，2002（04）：13-14