摘 要：公路工程项目管理是一项较为复杂繁琐的工作，而合同管理又贯穿于整个公路工程项目实施全过程。从项目招投标到合同签订，以及项目施工期间涉及的签证、变更、索赔；质量、进度、安全；以及双方发生争议的处理等，直至项目完工后的竣工结算，无不涉及到合同管理的工作内容。通过加强合同管理，将有利于明确发承包双方的责任和义务，从而更为有效的保障了工程项目的顺利进行。同时也有助于提高公路工程项目管理水平，进一步推动公路工程行业健康稳定发展。
关键词：公路工程；合同管理；措施
1 加强项目合同管理对公路工程项目的重要作用
强化公路工程项目合同管理是对项目部的自我管理、自我控制和自我约束的一种措施，也是确保工程项目的顺利实施的前提和保证。合同管理作为项目管理的重要组成部分，贯穿于项目运作的全过程。首先在招投标阶段，投标人员就要认真研究招标文件中的合同条款相关内容，并结合企业自身情况认真研究，合理进行投标组价。在合同谈判和签订阶段，合同双方需通过专用条款就具体细节内容进行进一步洽商，明确双方的权利和义务，保障双方权益。对项目风险通过合法合规的分解、分摊和转移并体现在合同中，在施工阶段出现的各类非承包人因素导致的风险（包括与业主共同分担的风险）都应依据合同相关条款及时跟踪处理。施工期间的质量、进度、计量支付、工程变更及争议分歧等均以合同相关条款进行处理，必要时还需通过通知、纪要、补充协议等形式加以完善和补充。在竣工结算或项目合同中止后的结算中，各结算项目的量价计算更是严格按照设计图纸和合同相关条款执行。无论是合同内项目还是合同外项目，变更、签证、索赔、调价等均要求按合同相关规定，条理清晰、理由充分、证据确凿、计算无误，否则都不能得到相应的款项。公路工程项目的建设是以合同的具体内容和项目为基础，因此合同管理人员要提高自身的综合业务素质的同时，还要从思想上增强合同意识的重要性，这些都充分体现了合同管理在全过程项目管理中的重要作用。
另外在项目目标成本管理方面，合同管理的重要性也尤为突出，项目工程成本分为固定成本和可变成本，这两种成本与项目的经济活动之间的关联是以合同为基础。而从实质上看，履行合同的过程就是成本发生和消耗的过程，因此，加强合同管理对公路工程项目成本的管理也有着极其重要的作用。
2 提高公路工程合同管理水平的有效措施
2.1 参建单位的合同管理
2.1.1设计单位
设计单位的主要职责就是对公路工程进行施工图设计，是减少工程变更索赔的核心。只有确保了设计图纸完整、准确，才能保障施工的顺利进行。如果说因为设计问题要修改图纸，轻则是延迟施工日期，重则会因设计图纸不完善导致延误施工进度，进而引发索赔事件。其次勘察设计委托合同中应对设计方案的质量提出明确要求，如果设计方案过于模糊，比如设计深度不够，会直接导致整个施工质量受到影响。在进行勘察设计招标时，评标办法应该采用综合评估法，只有这样才能选择到一个报价合理、专业水平高、信誉好的设计单位，为后续设计工作打下良好基础。
2.1.2监理单位
公路建设过程中离不开监理人员，监理人员可以有效的监督施工承包合同实施落实情况。其目的就是为了体现合同管理在建设过程中的重要性。通过监理人员的工作情况进而落实合同的内容是否高效合理，是否满足了行业建设的要求，是否有效控制工程质量、进度、费用和安全的有机协调。监理单位的监理工程师应具有相关的资格证书，他们需要仔细阅读工程承包合同确保了解其中所规定的各种要求，从而对工程进行有效地监督管理。
2.1.3施工单位
在公路工程的建设中，最核心的参建单位就是施工单位。作为整个工程的承建方，其施工组织协调能力和合同管理水平直接决定着公路工程项目的顺利实施和产品的质量。在招投标过程中，依照法律要遵循“公平、公正、公开、诚实信用”的基本原则，积极组织参与项目的招投标。通过每一次招投标的评选结果和项目实施的实际情况来看，在评标过程中不应只看重投标报价的高低，而应该结合其施工组织设计、施工方案和质量保证措施等，综合评价其投标报价，确保真正做到“合理低价”中标。如果盲目选择价格低的承包方，容易在施工过程中出现各类质量、工期、费用和安全等问题，进而导致合同风险的增加。施工合同需要保证其合法性、规范性、完整性，其内容要涵盖到整个项目管理过程中的各个方面，也是确保工程顺利实施的前提和保证。
2.2 工程计量与变更
2.2.1工程计量
工程计量的是否合理和全面决定着业主的投资控制，也决定着承包人的成本和利润，还体现了合同执行的全面化程度。为了保证工程计量的准确性，工程计量人员不仅需要现场核实每一项需要计量的工程量，还要熟悉工程设计图纸，领会规范规定的计量规则和清单项目涵盖的工作内容；不仅需要计量人员具有较高的责任心，还要具有较强的专业水平。组件一个专业又敬业的工程合同计量小组，不仅能使工程计量工作按合同有效执行，同时也能有效缩短工程计量周期，为项目资金的正常运转提供了保障。
2.2.2工程变更
工程变更指在工程施工过程中，根据合同约定对施工程序、工程内容、数量、质量、尺寸、控制基准线（点）及标准等做出变化和调整。公路工程建设项目施工过程中，不可避免的会因各种外界因素导致项目难以按图施工。这些不确定因素造成实际情况与设计图纸发生偏差，导致工程费用和施工成本均会有所增加，直接涉及发承包双方的利益，这就使得工程变更在合同管理过程中显得尤为重要。在合同管理过程中对项目工程变更主要以加强工程变更审批流程，确保变更成立的必要性得到充分论证；督促工程变更实施落实，审查审核工程变更实际发生情况及对变更后的工程量和工程价款的确认，确保工程变更按照批复的指令要求组织实施，变更后的量价组成均符合合同文件相关条款规定；最后按合同相关条款规定及时予以验收和计量支付，确保合同的充分履行。
2.3 工程索赔
工程索赔指在项目实施过程中，因为非承包方原因导致承包方在施工过程中产生费用或工期损失，承包方通过合同规定的方式和程序向发包方提出费用或工期补偿要求的行为，反之亦然。在公路建设过程中，不可避免的会遇到不明地质状况、极端恶劣的气候情况、施工图晚到、征拆导致不能按时交付现场等情况发生，这就导致承包方不能按计划组织施工，从而带来一定的费用或工期损失。也有可能出现因承包方质量保证措施不到位，导致工程实体质量降低；或承包方的其他原因导致工程不能按期交付使用等，导致发包人的直接经济效益或社会效益受损。这就需要双方严格遵守合同承诺，对施工过程中对发生的索赔事件要及时准确的记录好事件发生的起因和经过，及时汇报，沟通处理，让损失降到最低。同时合理审查核实确认索赔事件带来的经济或工期损失，以确保双方各自的利益。
2.4 竣工结算
工程竣工结算代表着工程已经全面完工并经验收合格，满足设计使用要求，发承包双方对施工合同执行期间发生的各类经济往来进行全面清算的过程。工程结算一般由承包人按合同文件组成部分的全部内容，组织相关专业人员整理编制，对整个项目实施期间发生的各类计量支付进行全面复核计算，对项目实施期间的任何未定、待定的问题进行全面的清理，并给出最终的处置，得出承包合同的最终实际价款和已付款项和剩余未付款项，报发包人审核。发包人应在规定时间内组织专业人员或委托专业机构认真审核确认，并给出书面的结算意见或报告，对存在异议的要及时沟通处理，双方达成一致意见后共同签字确认，并按合同规定支付剩余结算款项。这是一个严格遵守并灵活运用合同的过程，对双方相关专业技术人员的综合业务水平和合同管理水平都提出更高的要求。
2.5强化合同的执行
承发包双方在签订合同之后就形成了一定的经济关系，承包方需要切实地履行合同中所规定的义务和责任，严格遵守工程承包合同条款约定，认真组织施工，加强对项目的质量、进度、和费用的控制。在项目开工前应认真研读投标文件、设计图纸和相关规范，及时组织合同交底；在项目实施期间要实时组织相关技术管理人员认真学习合同文件和相关规范标准，强化一线施工技术和管理人员的合同管理意识，提高合同管理水平，增强合同执行力度。
2.6 合同履行的评价
工程合同内容复杂，涉及面也比较广，项目实施施工周期长，并且施工管理和作业参与人员多，工程施工中需要记录的与合同相关的内容也比较多。因此，作为承包方的合同管理人员需要妥善地保存合同档案资料，给各类合同文件按一定的编码原则进行编号登记，采用电子化、信息化手段实现合同分类归档管理，提高合同管理工作的规范化、程序化。在工程完工后，对合同的履行情况进行系统的统计分析，从不同角度分析比较，检查合同履行情况并进行综合评价，归纳总结。分析在合同履行过程中所产生的问题，探究问题背后的根本原因，总结项目合同管理的经验和教训，提高公路工程项目合同管理水平。
结束语
总而言之，加强公路工程项目合同管理有利于保障各方权利行使和义务的履行，以确保实现项目目标为原则的前提下保障双方利益。在当前的公路工程项目合同管理中仍然存在着一定的问题，因此要加强对合同管理人员的引导和培训，提高综合业务水平，严格规范合同内容，建立完善的合同管理体系与制度，从而促进公路工程的健康发展。
参考文献
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[2]李姗姗.公路工程项目管理关键问题分析[J].居舍,2019(33):130.