摘要：本文从招标过程中竞标形式、工程造价人员业务专业素质、投标报价的评分标准、投标报价成本价与成本价关系以及工程造价编制准确程度角度对招投标阶段工程造价存在的问题进行分析，并有针对性的提出了相应的控制方式，进而有效降低工程所需成本，提升企业整体效益，仅供参考。
关键词：招投标阶段；工程造价；控制策略
自1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招投标法》已有20年的时间。
因为投资建设项目的回报率高，能有效拉动地方经济发展，提升企业效益。所以无论地方政府，还是企业都热衷于投资建设项目。在这样的时代条件下，在极短的时间内，市场上出现了大量的建设单位。建设单位工程管理水平跟不上项目规模的扩张速度，市场上工程造价专业人才缺乏，导致招投标阶段工程造价控制存在一系列问题。
一、招投标阶段工程造价存在的问题
（一）招标文件中合同条款、投标上限价设置不合理
缺少项目建设经验的招标人，在设置招标条件时，经常会出现将不合理的风险转嫁给投标人的问题。例如：
1.地下工程这一列施工条件复杂，不可预见事项多的工程采用总价包干。
2.设置不合理的支付条件，不设预付款，工程进度款仅支付已完工程量对应工程造价的50%，让承包人垫资施工，
3.设置过低的投标上限价，投标人被迫采用于成本价或低于成本的价格进行投标。
这些做法直接导致建筑市场的恶性竞争，为项目实施阶段成本控制埋下极大的隐患。
（二）工程造价人员业务水平较低
一些工程造价人员仅有工程造价的理论知识，却缺少相应的实践经验，对工程建设中各环节工程施工流程了解程度相对较低，难以准确计算出工程建设项目中实际所需的成本，这就会导致在进行工程造价编制时，编制结果与项目的与实际情况之间存在较大的差距，甚至还会出现套错项以及漏项的严重问题出现，这种编制工程投标限价的方式很难对控制工程造价起到影响作用。
（三）投标报价评分标准设置存在一定不足
招标文件的编制需要根据招标项目的实际情况以及实际需求进行编制，但目前招标人为了降低成本，在进行评标基准值设定时，评标基准价通常会为最低的投标报价。当投标报价与评标基准价相等时，报价项得分为最高。当投标报价与评标基准价相比相对较高时，需按照比例进行扣除，这种设定方式就会提升最低价中标概率，很大有可能将会选择到价格不合理、专业能力相对较低的施工队伍，进而对工程进度以及工程质量产生一定的不良影响，严重者甚至还会造成项目无法顺利展开，最终使工程造价受到影响。
（四）投标报价低于成本价，鉴定工作困难
根据我国《中华人民共和国招投标法实施条例》中所规定，“投标报价高于招标文件里面设定的最高投标限价或者低于成本价的评标委员会应否决其投标”。虽然我国有明确的法律法规对其进行约束。但如何鉴定投标报价是否低于成本价，法律法规缺少相应的统一标准，建设主管部门也没有明确的指引。这就使评标委员在进行操作时，难以进行详细有效的操作。投标人为了在前期就中标或占据市场竞争地位，可能会比成本价竞标低，这使工程成本与中标价之间差距较大，进而导致工程质量以及工程进度受到影响。
（五）没有根据项目的规模设置开标时间，导致工程造价编制不准确
根据我国《中华人民共和国招投标法》中所规定，招标公告发布起至投标截止日期，时间应大于20天，一些招标人没有考虑到项目的实际情况，仅认准法律所规定的的20天时间。没有充分的考虑到工程的实际情况以及工程的难易程度，当开标日期一到就开标。
由于编制时间较为仓促，企业难以确保招标控制价编制结果的准确性，这将在一定程度上导致中标人的中标价与工程实际造价之间存在一定的差距。
二、招投标阶段工程造价控制策略
（一）招标人认真准备招标材料，主管部门加强引导
仔细准备招标所需的相关材料，对工程招标项目所需资料的完整性以及准确性需要进行详细的核实。建设工程主管部门加强引导，鼓励各建设单位使用招标文件范本作为招标文件的编制基础。鼓励招标监督部门在招标阶段需要招标人提供的各项资料进行严格的审阅，确保招标人提供的各项资料完整、合理性。如果招标人提供的招标文件中存在明显的错误或不合理条件因及时予以纠正。虽然有出现过招标控制价推荐下浮率被错误利用的问题，但建设工程主管部门不可应噎废食，招标控制价推荐下浮率的发布有利于引导各建设单位设置合理的投标上限价。
（二）提升工程造价人员整体素质
完善相关制度，提升工程造价人员的专业能力以及综合素质。工程造价人员要具备丰富的施工经验，参加工程造价资格评定，取得工程造价资格证。工程造价人员要参与到工程建设一线，充分了解施工过程中各个施工环节的施工工艺，认真对照目前所使用的工程预算定额子目，将每个定额子目所包括的内容与现场各分部工程的对应性了解清楚。对相近定额子目之间的差距进行分析研究，了解每个定额子目录所涵盖的所有内容。想要有效提高造价人员的专业能力以及综合素质，应将掌握充分的理论知识以及实践经验，最终保证工程造价的准确性，确保工程造价的准确性以及完整性，进而对工程造价进行控制。
（三）招标文件中合理设定工程造价评分标准
通常情况下，工程招投标报价的分值占比相对较大，因此需要对报价分值的评标标准进行科学的设定。工程招标在进行中标人确认时，通常情况下会选择合理低价中标。因此在进行评标基准价设定时，当投标人数少于五家时，应进行全部平均计算，进而提高评标基准价的合理性。当投标人数在五家以上时，要除去最高竞标价格和最低竞标价格，再进行平均计算。通过这种方式能够有效提升合理低价中标概率，同时能够对工程造价进行有效的控制。
（四）有效避免低于工程成本价中标概率
在进行理论成本计算时，如果投标人报价与理论成本差距悬殊，这就需要进行复核工作。评标委员会需要对投标报价进行再次审核，具体审核内容包括：审核其报价内容是否完整、不可竞争费率是否符合相关标准、是否存在计算错误问题、投标人工以及材料是否与市场价格相符合等。增加术标环节，报价低的投标人有机会说明其施工优势降低施工成本的方法，招标人才能更好的判断其报价的合理性。进而能够有效避免投标报价低于成本中标的现象发生，进而更好的控制工程造价。
（五）根据招标项目的实际情况对开标时间进行优化
在进行工程招标时，科学合理的设置开标时间也能够提高招标结果的合理性。在工程招标阶段，应科学的对招标控制价的编制时间进行优化。由于大部分业主会要求尽快开展招标工作，这就会在一定程度上造成招标控制价编制时间较短，导致最终的编制结果不理想。投标人在投标时需要由充足的时间进行投标报价编制。因此应在项目开始招标前，由招标人委托给专业编制招标控制价的单位对招标控制价进行编制，同时还需要根据项目的实际情况对开标时间进行调整确保投标人由充足的时间进行投标报价的编制工作，进而确保中标价的准确性。
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