摘要：项目造价的管理是个系统，任何系统都是一个有机的整体，将系统论的基本思想方法应用于项目造价管理，便是全过程造价管理，它贯穿于项目决策、项目设计、工程招投标、项目施工到竣工决算的全过程。本文从以上五个方面对石化项目全过程造价管理进行研究。
关键词：石化项目、全过程、造价管理
引言
随着我国经济的快速发展，对能源的需求也逐年增加，我国石油化工行业工程建设进入一个高峰时期。但是必须清醒地认识到我国石油化工项目造价管理水平与国际先进水平还存在一定的差距。因此，有必要在借鉴国外先进项目管理方法的基础上，结合我国石油化工行业的特点，探索适合我国国情的石油化工项目造价管理模式，提高经济效益。
1. 全过程造价管理
全过程造价管理是指覆盖建设工程策划及建设实施各个阶段的造价管理。包括前期项目决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析项目设计阶段的限额项目设计、方案比选、概预算编制招标投资阶段的标段划分、承包发包模式及合同形式的选择、标底编制项目施工阶段的工程与项目结算、工程变更控制、索赔管理竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
2. 全过程工程造价各阶段的问题
（1）决策阶段
第一，项目建议书阶段内容比较简单不够全面
石化建设项目在项目建议书阶段通常做法是由石化下属拟建单位向集团公司规划建设部上报项目建议书，提出投资理由及估算，内容比较简单不够全面，往往造成很多漏项。有时拟建单位为了所报项目能够被批准，甚至有意低估，搞“钓鱼工程”，使得估算相当不准确。
第二，在可行性研究阶段估算不准确
在可行性研究阶段，拟建单位一般委托由石化股份有限公司改制的项目设计、勘察单位编制可行性研究报告，同时编制投资估算，该投资估算经审批后将作为拟建项目造价的最高限额。但由于可行性研究阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以项目设计单位投资估算，准确性较差，同时拟建单位对一工艺流程和方案缺乏认真研究也造成投资估算不准确。
（2）设计阶段
第一，项目设计周期长
项目设计业务往往来自内部，项目设计过程受行政干预较大，加上本身属于国企，员工收入与项目设计进度关系不大，易造成项目设计周期长，进而影响到整个项目进度。多变的石油价格，使得项目设计周期长短直接影响到石化项目的盈利水平，甚至关系到项目投资成败。
第二，勘察、项目设计与项目施工脱节
石化项目的勘察、项目设计与项目施工平行发包方式，使勘察、项目设计与项目施工脱节，人为地给项目设计阶段造价控制管理带来诸多不便。因此，造价控制往往达不到预期的效果，投资失控非常严重，有的石化项目的实际投资竟超过概算的，严重影响了投资的使用效率。
（3）招投标阶段造价管理
第一，价格形成机制不健全
石化项目计价方式主要材料按造价信息，特殊材料凭发票按实项目结算。只是反映了社会的平均水平，没有真正反映市场价，这样编制标底一方面导致编制的标底和报价不准确另外也不利于降低项目造价。特殊材料凭发票按实项目结算导致材料价格不受控。
第二，招投标过程竞争不充分
主要表现在内部保护主义和行政干预比较严重。从大型石化项目的工程招投标情况看，不管是邀请招标，议标，还是公开招标，总是石化内部的几个项目施工单位，没有完全贯彻“三公原则”。在工程招投标的实际操作中，石化改制单位通过人情、关系获得项目时有出现。
（4）施工造价阶段造价管理
主要体现在现场签证变更控制不严。对变更，签证控制不严。首先，石化管理人员未能按照既定程序进行变更，签证的工程审核，前面环节需要签字认可的部门或人员还没有签完，后面程序的相关人员就已经签字认可了。其次，项目设计变更中不确定的项目未能进行很好的工程审核，造成投资的增加。
（5）项目结算阶段造价管理
第一，高估冒算
高估冒算现象在项目结算时较为普遍，一些石化施工单位为了获得较多利润，不是从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高项目造价。
第二，有清单定额不用、动辄估价
项目施工单位往往对有些土石方工程、零星工程有定额而不套用定额，却采取估价形式。
3. 全过程工程造价各阶段的应对措施
（1）决策阶段造价管理
加强石化项目决策前的资料收集工。信息是项目决策的基础，全面准确地了解和掌握项目决策分析的资料数据是项目决策分析的基本要求，要做好石化项目的投资预测，需要很多资料，如国民经济长期规划、石化行业规划，有关石化技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等指标，可靠的自然、地理、气象、水文、地质、情况，主要材料、设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确（如表1）。
表1 某石化项目投资估算分析表
（2）设计阶段造价管理
第一，加强对石化项目设计单位的考核和制约
加强对石化项目设计单位的考核和制约，以协议书的方式提高项目设计的质量，减少由于过多地、不必要的项目设计变更造成投资的失控。石油单位要加强对勘察、项目设计合同的管理，与项目设计单位建立相应的经济责任制。在与勘察、项目设计单位签订有关合同时，将勘察、项目设计质量，特别是对工程地质勘探的准确程度以及估算、概算、预算在各阶段项目设计文件中的执行情况与项目设计费用挂钩，并建立相应经济责任制，用经济手段实现对建设项目投资的控制。
第二，实行EPS总承包模式
采用项目设计-建造EPS承包方式，项目设计、采购和项目施工有一个工程总承包公司或项目设计与项目施工单位组成的联合体承包，承包商对项目造价、工期、质量全面负责，这样能使现在一个主题下对项目设计、项目施工进行系统的整体的管理和控制，从而实现项目设计、采购、项目施工之间的深度交叉和内部协调，有利于项目设计承包商从项目设计、项目施工全过程和整体上考虑和处理工程问题。
（3）招投标阶段造价管理
第一，采用工程量清单形式
工程量清单计价模式的核心是“统一量、指导价、竞争费”。工程量清单报价是目前国际上普遍采用的工程招投标方式，该方式的运用已不断趋于成熟。以表2为例说明。
表2 某石化项目措施项目清单与计价表
第二，深化招标工作规范化程序
工程招投标工作中要严格遵守国家的法律法规。在总结经验教训的基础上不断探索和实践，不断规范招标程序，完善评标办法，形成符合国家规定的招标要求以及和采购招标程序。
（4）施工造价阶段造价管理
加强合同管理，避免合同条款的缺陷。合同条款规定了石化与对方的权利、义务，是双方行动的依据。合同措词要严密，不留“活口”。有时项目施工方就是利用了合同中某些条款的不确定性向投资方索赔，以达到增加盈利的目的。合同条款要详细，特别是一些牵涉到投资增减的条款，诸如项目设计变更的确认及其计价依据、某些特殊材料的调价方法等都要详细而明确。
（5）项目结算阶段造价管理
石化工程工期少则一年，多则十几年，此间工程图纸、规格型号、现场情况、隐蔽工程等都会发生一些变化。因此，造价人员应该常深入项目施工现场，了解现场第一手资料，掌握实际情况，不能仅凭图纸、签证、项目设计变更、闭门造车。
结语
项目造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，石化项目周期长，生产要素价格变化频繁，使得项目的造价控制非常复杂。要实现项目造价的有效控制，合理、全面、真实地反映项目的价值，需要石化项目的参与人员共同努力。
参考文献
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