临沂市自然资源和规划局 山东临沂 276000
摘要：所谓的城镇化，主要是指将农村的人口转移到城镇。城镇化进程中，土地问题是核心问题，其不仅包括土地产权，还包括社会权利，只有将各类土地经济问题解决好，对土地资源加强规划管理，才能够使土地资源的利用率大幅提高。
关键词：城镇化 土地 经济
在十九大报告中，习近平总书记强调：基于城市群作为主体，从而构建大中小城市以及小城镇协调发展的城市新格局，需要进一步加快农业转移人口市民化。翻开历史，我们不难看出，经济发展永远都是追求的主题，土地资源是生存与发展的物质基础条件。
1 城镇化进程中存在的土地经济问题
1.1 缺乏科学规划，土地利用率偏低
基于城镇化的发展，农村人员逐渐转移到城镇，这样会出现房舍与土地大量闲置的问题，进而对土地使用布局带来直接的影响，同时在征地方面也面临一定问题。在实施农村土地规划中，由于无法合理利用土地资源，就会影响农业生产水平。在农村，虽然已经整理了散乱、闲置，建设过于粗放等一系列的问题，但是在改造开发中一直处于低效用的局面，还需要优化城乡的实际用地结构，最终实现节约集约用地得到有效的推动。但是以人为核心城镇化发展，要求达到 45% 左右的户籍人口城镇化率，这样就会进一步加大土地的闲置面积，需要各级政府做好对应的科学规划，节约集约用地，最终提升土地利用率。
1.2 土地流转制度不健全，需要改善土地政策
通过调查得知，我国农村土地流转严重，缺乏较大的集中用地规模，土地经营不成规模。在城镇化发展中，转移农村人口和劳动力需要一个过程。以某地区为例，其耕地流转率占 11%，林地流转率占 5%，水面流转率占 10%，荒地流转率占 7%，而这些流转土地得到综合利用的仅占 12%，从而能够看出流转土地利用率不高。各级政府需要建立健全流转制度，不仅要将农村土地承包关系稳定住，而且要使农民的土地承包经营权得到维护。另外，因为集体土地缺乏明确的土地产权划分，土地政策缺少有效的法律规定，从而造成土地具有较高的交易成本，土地市场发育迟缓，在一定程度上对城镇化进程造成阻碍。
随着土地资产逐步显化，部分政府通过土地筹集资金的方式解决资金匮乏的困局，从而推动地区经济发展。但一些政府在筹集资金过程中滥用滥征土地，搞形式主义和形象工程，上马大量工程项目，直接参与土地开发，使大量土地低成本进入市场中，虽然使地区经济投入大幅增长，但很容易产生经济泡沫，不利于农村土地经济的健康发展。所以，各级政府要采取有效措施，建立合理的城乡土地市场，对土体的使用、收益、交易等权利进行严格规范，完善土地利用政策。
1.3 缺乏有效的污染治理，水土流失严重
在城镇化进程中，各地区对工业化和城镇化过于重视，导致农村涌入大量工厂和企业，另外随着城镇居民的增加，一系列环境问题存在于城镇化建设中。随着土地的不断扩张，目前很多城镇中因地下水超采而出现了地面下陷、垃圾包围城镇等问题，再加之大气污染和水污染等生态问题，地区有限的财力无法有效治理污染问题。同时，城镇化进程征地行为对农民土地权益造成严重侵害，失地农民不断增多，严重影响我国城乡社会稳定，不利于和谐社会的构建。
2 城镇化进程中土地经济问题的改善途径
2.1 努力提高土地利用率，完善集约型用地制度
在当前的城镇化进程中，基于实际利益完善对土地的科学规划，这样就可以满足个人与集体、当前与今后土地经济关系的有效协调，通过城乡用地的科学处理，从整体上把握土地规划体系，这样就可以将城镇化与工业化的政策性与系统性问题解决，最终实现土地资源的优化配置。在集约用地和保护耕地的基础上，也可以满足城镇用地标准与规模的科学制定，从而有效控制用地规模，实现土地利用率的提高。
另外，在实施土地整理之后，也可以考虑到行政管理模式的利用，从而开发对应闲置的土地和零星的弃耕地，实现城镇建设用地的盘活，这样就可以从原本的粗放型转变为集约型，从而实现土地市场的完善，推动土地的集约利用。
2.2 利用土地流转制度，完善城镇土地市场
在持续发展城镇化的基础上，土地流转的作用意义巨大。所以，政府还需要重点关注土地流转，基于实时的监控与管理，在配合上操作与市场之中的具体情况，就可以满足有效的调整其规章制度。在推进城镇化的建设进程之中，还应该确保农田总体的平衡，再结合时代发展的基本需求，这样就能够满足其用途的拓展，最终提高土地质量，确保在合理的方式之下，能够有效的流转农村居住用地。直接深入群众让其了解土地流转的必要性，通过这样的方式来提高农民的实际重视度，这样也可以实现剩余劳动力的转移，从而加速城镇化建设。对于土地承包经营权、进城务工等都应该针对性的做好分析，这样才可以让土地流转的有效性得到大幅度的增强。
针对城镇化的用地规模，也需要做好严格的控制，再与法律、市场以及行政等手段相互的结合，能够正确有效的处理城市基础设施用地、国家机关用地以及公益事业用地的关系处理，实现土地配置方式的有效改善，最终满足从原本粗放的模式转变为集约化模式。通过市场情况的深入研究和分析，完善土地分配制度的基础上，就可以选择利用招标、拍卖等模式，让土地交易市场持续的规范。对于个别用地权限，也需要让地方政府严格的加以控制，能够公开其基准地价和标定地价，通过规范化的操作流程，这样才能最大限度的保障失地农民的基本利益。
2.3 加强耕地全方位管护，积极治理污染土地
各级政府要建立土地信息管理平台，及时、全面、准确的上传土地整治项目和高标准农田建设信息，并将相关信息资源与职能部门进行共享，从而实现实时动态监测耕地应用。另外，要明确管护主体，落实管护责任，保障管护经费，对土地基础设施加强维护，使设备的利用水平大幅提高。管理人员要动态监管耕地质量，对强化新增耕地监管，避免出现撂荒抛荒情况。综合治理工业用地周边、污染湖泊附近的污染土地，将农田生态沟渠等设施建设完整，对地表径流及农田灌排水进行净化，综合治理典型流域农业面。同时，加强治理重金属污染土地，对人工湿地缓冲带进行修建，对种植结构进行优化，从而改善土地污染情况，提升土地利用价值，促进土地经济增长。
2.4强化耕地占用补偿，建立土地开发机制
乡镇政府需要明确自身职责，对地区耕地占补情况进行平衡，使耕地占用补偿的法定义务通过土地开发、整理和复垦得到落实。建立耕地储备体系，其中包括耕地质量评价、耕地食物评估、耕地潜力分析以及耕地安全效应等，推动土地开发整理产业化。对土地开发整理项目严格管理，建立土地专业化经营模式，通过超投标方式鼓励外资投入土地开发，整合多种资源为开发企业提供政策便利，充分调动土地开发整理工作的积极性。
3 结语
总而言之，城镇化作为经济发展的必然趋势，在带来便利的同时，难免会出现各种问题。土地利用率偏低、土地流转制度不健全等问题，都会对城镇化进程中的土地经济健康发展带来影响，所以，还需要结合实际情况，实现土地利用效率的提高，积极推动土地流转制度，这样才能够确保土地经济的可持续发展。
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