成兰铁路有限责任公司 四川成都 610036
摘要：铁路建设项目初期的造价控制是整个建设项目造价控制的基础，通过分析以往铁路建设项目工程造价控制存在的一些问题，找出解决问题的对策，以期实现铁路建设项目造价可控。文章通过对新建川南城际铁路自贡至宜宾线建设初期工程造价控制的做法进行总结，对省方控股的委托代建铁路项目工程造价的控制具有一定的借鉴意义。
关键词：铁路建设；造价控制；
1引言
新建川南城际铁路自贡至宜宾线（以下简称自宜铁路）作为西南地区第一条开工建设的省方控股的时速350公里/小时的高速铁路，是蓉昆高铁成自宜段的重要组成部分。自宜铁路采用的建设模式为省方铁路公司委托中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）管理的客专公司代建的模式，对时速350公里/小时的高速铁路采用该建设模式不仅在西南地区为首次，在全国也是屈指可数。在高质量建设完成自宜铁路的基础上，高效的使用好地方建设资金，控制好项目工程造价是自宜铁路建设的重要目标之一。本文阐述了从2018年12月签订自宜铁路委托代建协议到2019年3月全面开工建设至今总结出的自宜铁路一些工程造价控制的做法，希望能为今后逐渐增多的省方控股的委托代建高速铁路项目的工程造价控制提供一些借鉴和参考。
2工程概况
新建川南城际铁路自贡至宜宾线，起点为自贡市自贡东站，向南经黄市、板桥、高店、临港至宜宾站，与拟建渝昆铁路接轨。项目业主为川南城际铁路有限责任公司，成兰铁路有限责任公司受川南城际铁路有限责任公司委托代建，代建工作内容为自初步设计批复后至工程初步验收试运营开始的建设管理工作，代建范围为自宜铁路全线站前、站后工程（不含宜宾临港长江桥站前工程）。自宜铁路新建正线81.69公里，共有桥梁95座合计42.9公里、隧道10座合计10.3公里，桥隧总长53.2公里，占正线总长的65%，全线于2019年3月开工建设，计划2023年12月竣工，工期58个月。
3工程造价控制做法
（1）细化招标工程量清单，合理选择计量单位
普遍做法及存在问题分析：铁路建设项目大多采用施工总价承包模式，招标工程量清单设置与房屋建筑及市政工程等工程量清单最大的不同就是没有描述每条清单的项目特征，且由于铁路建设项目投资巨大，工程量清单相应设置也较粗，施工单位进场以后对照施工图纸进行已标价工程量清单复核工作时，施工单位相关人员很难将施工图数量与工程量清单数量进行匹配，总是认为工程量清单存在漏项，加大了施工单位向建设单位进行正量差索赔的风险，且由于工程量清单设置较粗，施工单位工程量清单单价不可避免的是一个由若干子项工程组价而来的较为综合的平均报价，在计算限额以下的II类变更设计费用时，套用的合同单价计算出的价值往往不能准确的反映变更设计费用增减额，不利于项目工程造价控制。
本项目做法：自宜铁路在站前工程施工招标时，即坚持细化招标工程量清单，合理选择计量单位，清晰、直观、准确体现施工图数量，使施工图数量与清单数量一一匹配，杜绝量差产生。例如有些铁路项目“钻孔桩”清单项目不区分桩径大小的不同，直接按钻孔桩的计量单位“圬工方”列项，自宜铁路桥梁桩基无论是钻孔桩还是挖孔桩均区分不同桩径分别列项；有些铁路项目“增运土石方(运距＞1公里的部分)”清单项目不区分挖填土石方所在的段落及运距的不同，直接按土石方的计量单位“立方米”列项，自宜铁路“增运土石方(运距＞1公里的部分)”按不同段落增运数量不同、运距长短不同将计量单位设置为“立方米公里”。由于工程量清单列项较细，产生量差的概率就很低，同时清单越细施工单位报价清单项目越多，在工程施工中开展验工计价及变更设计等工作时，针对不同的分部分项工程，套用最适合的合同单价计算相关工程费用，保证了工程造价的准确性。
（2）价廉质优，咨询服务类招标采用经评审的最低投标价法
普遍做法及存在问题分析：铁路建设项目在咨询服务类公开招标中普遍选择的评标办法为综合评估法，通过人员、业绩、方案等因素综合打分挑选出各方面综合实力最强的咨询服务类单位，通过综合评估法评选出的中标单位往往都是行业内领先、知名度较高的所谓的“大单位”，这些单位报价都相对比较高，建设单位所花费用较高。
本项目做法：自宜铁路环境保护专项监理、水土保持监测监理、第三方检测、沉降变形观测、牵引变电所外电接入系统方案设计等咨询服务类招标采用经评审的最低投标价法，即在形式、资格、响应性评审通过的前提下，挑选出报价最低的单位中标，通过经评审的最低投标价法评选出的中标单位往往是一些发展迅速、处于快速上升阶段的成长型企业，他们同样能按照招标文件要求及合同约定完成相应的咨询服务类工作，并且报价是最低的，甚至由于建设单位采用了经评审的最低投标价法，充分发挥了市场竞争的活力，一些行业龙头单位也会不时的报出最低价参与市场份额的争夺。例如自宜铁路沉降变形观测采用经评审的最低投标价法，中标单位为行业“领头羊”，中标价格仅为55.6万元，指标约为0.68万元/公里，相较于西成客专四川段沉降变形观测采用综合评估法中标价格为224万元，指标约为1.35万元/公里（西成客专四川段正线长约165.8公里），每公里指标降幅达到50%。在咨询服务类招标中采用经评审的最低投标价法可以在一定程度上降低工程造价，节约项目投资。
（3）选择一家造价咨询服务单位，全方位开展工程造价控制工作
普遍做法及存在问题分析：铁路建设项目在在建设管理过程中，一般情况下建设单位会在工程实施的不同阶段针对征地拆迁、三电迁改、材料价差、费用索赔、工程结算等内容分别选择不同的第三方审价单位对相应内容进行审核，审价单位多达三、四家，建设单位协调工作量较大，且不同的审价单位审核能力水平参差不齐，审核原则的把握程度各家单位均有差别，难以保证每家审价单位都能够高质量的完成审核工作。
本项目做法：
自宜铁路全线通过招标，选择了一家造价咨询服务单位来协助建设单位开展全方位、全过程的工程造价控制工作，造价咨询服务工作内容包含了三电迁改工程（小三电部分）审核、建设工程材料价差审核、变更设计及费用审核、工程结算审核等开工至竣工涉及的工程审价所有业务。由一家造价咨询服务单位对自宜铁路全线开展造价咨询工作，有利于造价咨询单位对自宜铁路整个项目的造价控制进行整体策划、统筹研究，配备在铁路审价方面业务精通、经验丰富的审核人员分阶段开展审核工作，所有审核人员均由造价咨询单位项目经理统一管理，审核原则一致且全过程参与造价咨询，这样能够最大程度的保证审核工作的高质量完成，真正降低工程造价成本。同时，自宜铁路还将限额以上II类变更设计审核纳入了审价范围，在原有的施工图审核单位审核变更设计施工图及变更设计概预算的基础上进行审价，对变更设计的审核二次把关，能够有效的促进变更设计工作开展朝着变更设计方案最优化、变更设计费用最经济的方向进行，将变更设计这个最不可控的因素对铁路建设项目工程造价的影响降到最低，那将整个铁路建设项目工程造价控制在初步设计批复范围内就成功了一大半，真正的起到花小钱办大事的效果。
4结语
以往的铁路建设项目竣工验收后还会组织进行概算清理工作，清理后总概算基本是超出初步设计批复概算的，新开工的铁路建设项目将不会再对超概进行概算清理，建设单位应加强建设管理和各个环节的造价控制，自行在初步设计批复概算内清理概算。自宜铁路作为省方控股的委托代建高速铁路项目，在保证工程质量、安全、工期的前提下，通过对以往铁路建设项目工程造价控制的一些弊端进行分析、改变，采用一些新的做法，可以最大限度的控制工程造价、节省工程投资、提高经济效益。
参考文献
[1]刘芳 章疾雯.铁路工程概预算与工程量清单计价[M].人民交通出版社股份有限公司.2014年12月
[2]铁总建设〔2015〕317号.中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目监理招标资格预审文件和招标文件示范文本》的通知[Z].2015
[3]发改投资电〔2019〕1号.关于铁路建设项目清理概算工作的通知[Z].2019