中国民航机场建设集团有限公司华北分公司
摘要：近年来，民航运输持续高速、向好发展。2019年，全国238个机场的总客运吞吐量达到13.5亿人次。当前，全国范围主要机场正在开展新一轮改扩建工程。机场建设是航空运输的基本保障，工程设计概算的编制是民用机场建设项目管理过程中的一项重要内容，在其中发挥着十分重要的作用。本文论述了项目前期造价管理过程中存在的问题和现状，着重分析了工程设计概算的控制要点，对工程建设其他费用及基本预备费的计取方法和依据进行了探讨。
关键词：机场工程；设计概算；概算编制；工程建设其他费
1 引言
机场工程建设项目具有技术复杂、工期紧、投资控制难度大、风险信息管理困难等诸多特点。作为各地区门户工程项目，未来将会对机场建设质量和规模提出更高的要求。新颖宏伟的建筑方案、错综复杂的流程设计、超常规水电暖消防工程、民航专业设备、机场场道工程、目视助航设施安装工程、空管工程等各项系统为机场建设项目全过程造价控制带来了一定的难度。本文以初步设计工程概算为研究对象，分析了过程中主要的控制要点并对工程建设其他费用和基本预备费的计取方法进行了探讨。
2 民用机场工程前期造价管理现状分析
2.1 项目决策阶段投资估算
项目前期决策阶段，投资估算未受到足够重视，可行性研究报告投资控制数不够准确。客观上在于各专业工程设计方案尚未最终确定，不定因素较大；主观上估算编制人员往往参考同类机场各项经济指标进行估算，误差偏大。这些因素将会直接影响下阶段工程概算的编制以及初步设计方案的规模和方案。
2.2 初步设计阶段工程概算
初步设计阶段是建设项目处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制造价的重点阶段。据国外专家研究，项目在正确投资决策后，初步设计对工程造价的影响程度高达75%以上。因此，设计是有效控制工程造价的重点。但是在该阶段，往往机场建设单位迫于工期要求，在设计条件不足情况下就开展具体的设计工作，比如在没有详细地勘资料时就开展设计，导致在工程实施过程中增加一笔不可预见的费用。另外，设计周期经常被建设单位一压再压，时间紧任务重，校核、审核时间不足，往往也会导致后期工程实施阶段设计变更和投资增加。
3 工程概算的编制
3.1 工程费用
3.1.1 民航专业工程概算编制
在初步设计工程概算阶段，民航专业场道工程和目视助航设施安装工程应分别执行《民用机场场道工程预算定额》（2012）和《民用机场目视助航设施安装工程预算定额》（2012）。场道工程和目视助航设施安装工程具体定额应按照项目所在地造价主管部分发布的最新的人工、材料、机械台班的信息价进行组价，企业管理费、规费、利润、税金的计取应按照项目所在地造价主管部颁发的最新取费费率执行。针对占总投资较大的场道工程，在概算编制前，应对水泥、中粗砂、不同级配碎石、山皮石等主要材料价格和运距做好前期调研。通信导航设备执行《民用机场通信导航工程概预算编制办法及费用定额》（2011），具体定额组价方式和费用取费费率同场道工程与目视助航设施安装工程，另外，进口设备购置费一般由设备到岸价、进口设备从属费和运杂费组成，计取过程应考虑汇率波动。
3.1.2 非民航专业工程概算编制
建筑工程、给排水及消防工程、电气工程、通风空调和采暖工程、市政工程及弱电系统工程应执行所在地概预算定额、指标和费用标准。在做建筑工程概算时，应按照当地颁布的最新定额规定的计算规则对图纸进行工程量计算，参照具体的工程及装饰装修做法套取相应定额计价。对于安装工程中选用的设备和主材，应与设计人员对接好具体的技术参数，例如，在弱电工程的系统架构中，交换机处于核心、汇聚还是接入层以及交换机上下行光口、电口数量直接影响设备的价格，从而控制投资和经济性和合理性。针对价格波动较大和费用不明的设备，务必要进行多个厂家询价并与设计沟通决定设备价格。
3.2 工程建设其他费用
工程建设其他费是指根据有关规定应在建设工程总投资中支付，但不列入建筑、安装工程费用及设备购置费内的费用。民用机场工程建设其他费一般包括土地征用及拆迁补偿费，建设单位管理费、建设单位临时设施费、可行性研究费、专项研究试验费、勘察设计费、招标代理费、建设监理费、工程造价咨询费、不停航施工费、校飞费、试飞费以及生产职工培训费和办公及生活家具购置费等。
3.2.1 计取依据
（1）土地征用及拆迁补偿费：根据应征建设用地及临时用地面积，按工程所在地省（自治区、直辖市）人民政府制定的现行标准计算。
（2）建设单位管理费：依据项目总投资，参照《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504）计取建设单位管理费。
（3）建设单位临时设施费、（预）可行性研究报告编制及评估费、招标代理费、建设监理费、联合试运转费、校飞费、试飞费、转账费、生产职工培训费及办公及生活家器具购置费均执行《民航概预算编制办法》（AP-129-CA-2008-01）相应的取费依据。
（4）工程造价咨询费：依据项目所在地造价主管部门颁布的现行计费标准计取。
3.2.2 不同机场设计费总投资占比
设计费计费依据仍参照《民航概预算编制办法》（AP-129-CA-2008-01）。在计算设计费时，需要分专业考虑各项专业系数，当项目性质为改扩建时，还应考虑1.1-1.4的附加调整系数。本文对比分析了北京新机场、武汉天河国际机场、成都天府国际机场在初步设计阶段设计费占总投资比例。由于大型新建或改扩建机场涉及大规模征地及拆迁费用，北京新机场、武汉天河国际机场、成都天府国际机场征地及拆迁费用分别占总投资的31.61%、10.59%、14.57%，对设计费占比会有一定的影响。
表1 不同机场概算设计费占比分析
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3.2.3 其他费用
对于大型新建或扩建机场项目前期，还应计取社会稳定风险评估报告编制费、地震安全性评价费、环境保护及影响监测费、水土保持监测监理及补偿费、白蚁防治费、防空地下室易地建设费、第三方检测费等费用、地质灾害危险性评估费、高可靠性供电保障费等费用。
3.3 基本预备费
基本预备费是指在项目实施过程中可能发生的难以预料的支出而事先预留的费用，又称工程建设不可预见费，是机场工程项目总投资的重要组成部分。基本预备费以工程费用与工程建设其他费用之和为基数，根据设计深度，费率一般在3%-6%之间计取。需要注意的是，若土地费用是按照土地成本实际计算划拨价，在征地、拆迁过程中产生的价差由建设单位承担时，基本预备费计算基数不应扣除土地费用及其他补偿性费用，若土地费用是政府以固定每亩单价的形式划拨给建设单位，计费基数应扣除土地费用。因此，编制人员应统筹考虑，做到不漏计不重复。
4 结论
民用机场工程项目涉及民航专业工程、建筑装饰、给排水及消防、电气工程、通风空调及采暖工程、弱电工程、市政工程、室外工程、设备系统等多项专业，是一个庞大而复杂的系统工程。工程投资大、建设周期长，外界影响因素较多，合理的把控工程概算编制过程中的要点，有利于保证工程造价的合理性，加强投资计划管理，对项目投资收益也会起到积极作用。
参考文献：
[1] AP-129-CA-2008-01，民航建设工程概算编制办法[S].北京：中国民用航空局机场司，2008.
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