根据《能源生产和消费革命战略(2016—2030)》与党的十九大报告要求,“十四五”期间我国可再生能源、天然气和核能利用将持续增长,高碳化石能源利用大幅减少,能源发展的外部环境将面临深刻的变化。
2018年6月27日，国务院印发国发[2018]22号文件《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域（以下称重点区域）为重点，持续开展大气污染防治行动。陕西省作为我国低碳经济发展的试点，低碳化发展任务艰巨。为此，陕西省专门制定了关于发展新能源的政策法规，还通过金融、技术等手段扶持清洁能源的发展，尤其是光伏产业的发展。
本文也从资源配置角度对陕西省光伏发电产业发展现状进行研究并进行思考。
1.陕西省光伏资源
陕西省的太阳能其辐射量较大，年平均福射量在全国居于较高水平，但全省太阳能资源的空间分布有差别，北部多南部少，其中渭北东部和陕北长城一带属于高值区，低值区主要在陕南地区，见表1-1［1］。
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陕西省地级市的太阳能资源分布情况如下表1-2所示
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从表1-1和1-2可以看出陕西平均日照时间，陕北约为2200-2600小时，关中约为1700-2500小时，陕南约为1600-1900小时.而陕北地区的神木和府谷约为3000-3200小时。而从季节分布来看夏季辐射量占全年的35%，并且有陕北和渭北两个辐射高值区域，冬季辐射量占比为全年的16%。从太阳能总辐射量来看全省每年辐射量约为4100-5600 MJ/m2，并且全省有4.33万平方公里的地区总辐射大于5040MJ/m2。从全省太阳能资源储量来看，全省太阳能总储量约为2.71×106亿千瓦时，主要宜建大型光伏电站位于陕北长城一线及渭北东部，即陕北北部的神木、府谷、定边、靖边、米脂、吴堡、横山、佳县等地及渭北东部的澄城、合阳、蒲城、韩城等地。
2.陕西省光伏发电现状
陕西省的发电产业，主要以火力发电、水力发电为主。风力力发电及光伏发电为辅。陕西2017-2019年电力发电占比数据见表 2-1
表 2-1陕西省2017-2019年电力发电占比统计（单位：亿千瓦时）
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从表2-1可以看出目前陕西省光伏发电占比还处于较低水平，光伏发电产业的发展空间较大。
陕西省的光伏发电起步早，但是受制于政策发展较为缓慢，2017 年国家能源局发布了《2017-2020 年光伏电站新增建设规模方案》，对光伏电站发展规模进行了四年计划，光伏发电重点转移到东部地区，从表2-2也可看出陕西省光伏发电装机在2017年新增出现下降［2］。
表2-2陕西光伏发电装机情况（单位：万千瓦）
2018 年5月31日国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了《关于 2018年光伏发电有关事项的通知》（即 531 光伏新政）我国光伏发电进入新一轮整合转型阶段，即将实现平均上网和全面市场化，这将使光伏发电驶入更加健康理性的发展轨道。在新政策的条件下，陕西地区的光伏发电也在稳步发展。
3.陕西光伏发电存在的劣势与威胁
受制于消纳能力不足、电网建设滞后、外送输电通道容量有限等因素的影响和制约以及产业能源消耗转向新型清洁能源等因素，陕西光伏发电的弃光率较高。见图3-1
再者光伏发电产业收入依赖补贴政策，但是，清洁能源基金短缺，补贴缺口已经难以短时间内弥补。这也导致了光伏发电项目融资的困难，加上光伏发电项目受制于国家政策的不断调整，竞争力较弱的光伏发电企业其技术储备不足的问题暴露。
西北地区太阳增资源丰富但是规划混乱，发展滞后，使得竞争力下降，行业的发展应当结合国家发展战略，作出合理的规划，进行战略调整，鼓励优势，补足劣势，以便陕西地区的光伏发电产业稳步发展。
图 3-1 陕西省2016-2019年光伏弃光率 (单位：万千瓦时)
4.陕西光伏发电存在的优势与机会
陕西地理位置好，日照时间长，辐射强度高，太阳能资源十分丰富，依然是国内最适宜发展太阳能发电的地区。在表2-2也可以看出虽然陕西省2017年新增光伏发电装机略微下滑，但是随后光伏发电装机一直在增长，同时“十三五”规划为光伏产业的发展提供了新机遇，陕西占据地理优势，依然有很大的发展空间，而装机量的增加，即表示了对光伏发电产品需求量的增加。
2020年3月16日陕西省发改委发布《关于开展陕西省2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》中提到，积极推进平价上网项目由各省级能源主管部门按照《国家发展改革委员国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》有关要求，在落实接网、消纳等条件基础上组织实施。随着改革补贴办法，简化拨付流程，降低和取消新建光伏项目的标准，大力推动平价光伏项目的建设，通过市场化手段提高行业竞争力，政策改革对光伏发电项目开发有着积极的意义。
5.陕西省光伏发电产业思考
适应光伏发展政策
陕西省对光伏产业发展非常重视2014年颁布《陕西省关于示范推进分布式光伏发电的实施意见》加大财税支持力度。鼓励政府部门对光伏项目进行补贴，并且不能向光伏发电企业无凭无据征收费用。2015年颁布了《陕西省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法(试行)》2016年颁布了《陕西省发展和改革委员会关于进一步加强光伏发电项目管理的通知》因此作为光伏发电企业要积极适应政策变化，发展光伏项目时要有合理规划，建立风险装机评估和高弃光率淘汰体系。
推动光伏发电多元化政策
全面推进分布式光伏和“光伏+”综合利用工程。支持现有的光伏项目，鼓励在需求量大的区域附近建设光伏电站；结合农业种植、渔业养殖、林业栽培等，建立各类“光伏+”的创新模式；积极推进光伏扶贫工程。
有序推进大型光伏电站建设。在条件好的地区支持电站的大规模建设，特别是在陕西中东部，将治理环境和土地再利用结合起来。利用水电资源优势，与光伏发电形成互补模式。
因地制宜推进太阳能热发电示范工程建设。总结光伏发展经验，尝试将光伏与火电、风电进行结合，同时提高太阳能热发电技术，大力推广太阳能热利用的多元化发展，加快与其他能源互补利用［3］。
制定符合自身的战略规划
陕西光伏发电产业发展自然资源条件独厚，但是发展规划出现偏差，导致产业的发展水平没有健康式提高。光伏发电项目的发展缺少合理规划，导致光伏发电行业的井喷式增长，最终使陕西弃光率居高不下，并且光伏并网容量远远高于国家下达的计划规模，这就需要区域内发展光伏项目时要有合理规划，可建立风险装机评估和高弃光率淘汰体系。
结论
陕西省作为我国的能源大省太阳能资源丰富，有较强的电能消纳能力，较大的人才优势和政策扶持力度以及良好的产业基础，光伏发电企业要通过技术革新，完善产业链。并且加强创新能力提升管理水平，大幅降低光伏发电系统的初始投资成本，努力开拓市场规模，増强光伏的发电竞争力，进一步促进陕西光伏发电产业的继续健康发展。
［1］南艳峰.陕西省太阳能光伏产业研究［D］.西安：陕西师范大学，2016:19-24
［2］师佳炜.西北地区光伏发电产业竞争力影响因素分析［D］.西安：西安理工大学，2019:17-19
［3］杨瑞.新能源光伏发电站发展现状以及应用探讨［J］.山东工业技术，2019,05（185）：202
作者简介：王国兆（1986.05—）男，汉族，安徽无为人。硕士研究生，工程师。研究方向：工业技术经济、新能源及储能技术。