摘要:加强政府投资工程项目前期管理是推进项目决策实施的重要技术前提，强化监管力度，切实做好政府投资项目前期监督管理，制定合理、科学的项目决策与实施规划，是加快推动政府投资项目实施进度的有效策略。基于此，本文主要从政府投资工程项目建设前期管理中存在的问题及控制策略进行分析与探讨，以供参考。
关键词:政府投资工程项目；建设前期管理；存在问题；控制策略
前言：近年来，随着城镇化建设的快速推进，政府加大了对城镇基础建设的投入力度，政府投资工程项目越来越多，管理难度也越来越大。而政府投资项目前期管理工作的好坏，对后续工程建设管理工作中的投资控制具有重要意义。因此，在政府投资项目建设管理工作开展中，我们应该加强项目的前期管理，针对影响项目投资控制的因素进行分析，并完善其管理方法，从而更好地控制好政府投资项目的建设成本。
一、政府投资工程项目建设前期管理工作存在的问题
1.投资管理制度不够完善。随着当前经济社会不断快速发展，各地政府虽然对于投资建设项目管理给予了高度重视，但由于受传统的市场管理体制方式影响，好多地方还没能健全形成明确的政府投资项目前期管理的规章制度，缺少有效的监督检查评估考核体系，这给政府投资项目建设长期发展管理造成了很大障碍。对政府投资项目进行前期管理力度的不足，会直接影响政府投资项目的成本控制。
2.前期市场调研不够充分。政府决定进行相关项目建设前期，需要对建设项目情况进行有效的实地考察，出具详细的相关项目开发建议书和关于可持续实行的建设项目研究报告，并对研究报告进行评估。如果在建设前期未能对当地政府资金投资建设项目情况做深入市场调研，就容易造成项目工程量大、工程实施时间久、实施工程投资超过预算的特殊情况。
3.工程勘察设计不够深入。据我们在以往政府投资项目建设前期管理中发现，由于当地建设设计单位不高度重视，疏于对工程勘察项目设计相关文件的严格审查，造成部分工程勘察项目设计相关文件审查质量不高，在具体项目实施建设中，经常会出现项目变更和追加投资的事情，这将直接影响政府投资项目的成本管理。
4.招投标管理制度不够规范。在政府投资工程项目前期管理中，项目招投标过程管理更是其中一个重要环节。在政府投资项目招投标监督管理工作过程中，应当严格确保相关招标项目文件和相关招标项目图纸已完全覆盖招标项目整体内容和要求，符合招标项目整体特征，招标管理工作程序要严格按国家规范要求进行，程序流程完全符合国家法律和有关国家优惠政策有关规定，防范企业在招投标管理工作中可能发生违规操作或者其他正规违法行为，但目前在实际操作，仍然有一些围标和串标等违规操作现象发生。
二、加强政府投资工程项目建设管理的有效策略探讨
1.加快建立健全一套科学化、规范化、流程化的政府投资项目建设前期管理方案。依据政府投资项目建设的相关法律规章制度，规范地方政府投资项目建设前期的监督管理，不断加强地方政府投资项目资金管理，严格遵照政府资金管理运作流程，建立财政资金数据运转系统，对政府投资项目建设前期管理给予极大量的重视度。完善地方政府投资项目建设管理服务长效机制，确保管理项目的顺利实施和政府财力的充分发挥，防止出现贪大求全的腐败现象，充分合理的利用政府财政支出。
2.建立完善政府投资建设项目评估论证监督管理机制。对于已经纳入地方政府投资建设项目数据库的投资项目，在进入立项审批阶段时，应从投资项目用地选址的总体规划政策符合性、征地集体拆迁的政策可持续实施性、建设投资方案的政策完整性和政策稳定性、投资运营方式的政策合理性等多个方面因素进行严格评估合并论证。建设项目单位必须坚持技术质量先行、做实做好前期工作，并由建设行业行政主管部门统一牵头，会同相关建设行政审批管理职能部门，邀请相关建设行业技术专家，对建设项目总体建设规划内容、建设工程标准、建设工程规模、建设工程投资及相关合规性执行情况等主要内容事项，进行现场联合审查评审，尽快形成稳定实施工程建设方案。同时，还要完善行政审批管理机制，采取专业技术成果审查与前期行政批准审批相对的分离，加快建设项目前期行政审批工作进度。
3.积极推行代建制项目管理模式，选择专业的项目运营管理服务团队。由于项目前期管理人员临时分工拼凑，专业技术素质不高，前期工作管理的项目监督机制相对滞后，缺少项目约束管理机制，容易直接造成项目资金大量流失、监督不力、项目工作推进缓慢，导致项目前期工作管理成本大幅增加。
因此，项目前期工程管理部门应该积极鼓励国家推行代建制项目管理模式，让专业管理咨询服务团队积极参与融入到政府项目前期工程管理之中，利用其在工程项目管理咨询方面的丰富专业知识，为政府项目前期工作中涉及规划、土地、设计、招标、建设施工手续等环节扫清管理障碍，同时还希望能在政府可研究的设计阶段，定期进行项目设计管理指导并不断优化设计方案，提升前期工程的项目投资成本效益，确保项目投资成本控制与工程施工进度各项目标在符合规定施工要求内同时完成。
4.高度重视项目设计过程管理。设计过程工作质量是一个项目前期设计阶段最主要的技术工作，设计工程质量的好坏，对于决定政府投资以及项目工程最终目标任务是否顺利实现，也是有效控制政府投资的关键技术一环。建设设计单位首先应该用系统的战略眼光，着眼服务全局，以通过最大限额工程设计、多项目方案比较评选、调研综合论证、组织相关专家共同评审等多种方式，加强工程设计项目管理工作。一方面，设计审批工作进度应充分满足前期设计审批工作进度表的要求；另一方面，还应十分注重各项目设计阶段的相关设计工程成果的相关质量，设计工程深度、建设工程规模、建设质量标准、错漏是否碰缺等都要相应严格质量把关。同时，一个重大项目往往涉及不止一个大型设计工作单位，需要几家大型设计工作单位共同通力协作才能完成，因此，协调几个设计工作单位也已经是几家设计单位管理的一项重要工作内容。
5.加强项目招标和合同事务管理。采取工程招标和项目合同签约管理手段，是加快推进地方政府投资项目工程管理更加严格规范化、法制化的重大政策举措，也是促进建设项目单位有效整合重大项目管理参与各方人力资源，协调多方完成目标，实现政府投资项目工程建设预期目标的重要管理手段。在一个建设项目中，建设项目单位可以通过一次招标方式选择一个建设项目单位，建设项目单位可以通过招投标方式选择工程设计、监理、采购及工程施工等建设单位。可以这样说，招标和签订合同项目管理工作贯穿于政府投资项目组织管理的整个全过程，提高政府投资项目管理招标和签订合同项目管理的服务质量，对于正确协调政府投资项目参与方和主体、推进政府投资项目有序组织实施发展具有十分重大意义。第一，不断提升招标代理工作服务质量。首先，需要研究分析确定工程招标项目文件主体内容，包括研究确定项目投标人主体资格、明确招标项目的工程承包任务范围、工程建设价款、工期编制要求、成果展示要求、标书撰写格式和项目评标管理办法等几个重点环节内容，确定项目投标人主体资格时候，还应应当遵循确定投标人主体资格文件要求与其招标工程建设资质要求相适应的基本原则。其次，评标实施作为项目招标管理工作中最关键的一个环节，在制定编制项目招标决议文件时候还应根据招标项目的具体特点和实际投标情况，选择合适的项目评标实施办法，同时应当制定切实可行的项目评标实施细则。最后，在招标代理过程中，还应对其资格文件审查、评标、定标相关工作情况进行全程监督，保证招标代理工作服务质量。第二，不断提升合同管理水平。建设工程单位应不断提高工作合同管理水平，注重以下三个关键方面:一是应当建立专门的工作合同管理机构，重点把关监控管理有关工作合同价款金额、工作合同内容、业务深度、工程进度和合同责任范围划分等各项相关合同条款；二是应当建立健全有关合同管理人员档案，专人负责检查收集和整理保存有关合同期间订立的相关基础数据资料及其他相关凭证资料，并及时整理归档；三是切实抓好健全合同管理人员队伍培训，使人员具有良好的合同管理意识。
6.不断提升协调组织管理工作能力。如何协调配合管理工作涉及各项目参建方在一个项目的哪一周期阶段可以进入，进入前应该需要组织完成哪些项目准备实施工作，进入项目工作的时长一般是多少，结束后还应该需要哪些人员配合管理工作，出现利益冲突矛盾时双方应如何协调解决等主要内容。以协调项目前期工作为题举例，建设工程单位除了初步协调项目设计监理单位配合项目报批设计工作外，还要根据需要，初步协调项目市政配套基础设施，以初步确定参与水、电、燃气、电信这"四源"协调供应的具体可能性，落实协调供应实施方案，初步准确估算项目投资并及时签订协议，除投资签订协议外，其他各项协调供应工作也均需在项目可行性调查研究评估阶段初步完成。
7.加强政府投资项目前期投资风险控制。由于政府投资各类项目具有投资金额大，投资风险控制力度要求高。政府部门通过"下达投资计划、安排建设资金、按计划拨付建设资金、审核工程规模标准、处理重大变更和资金调整计划"等，对政府投资项目工程实施前期投资预算控制，涉及前期投资项目估算、初步设计项目概算、施工图绘制预算、中期投标价等多项内容。通常这种情况下，发改部门会委托一家专业的投资咨询服务公司对项目投资设计估算、初步设计评估概算项目进行调查审核，若项目初步设计评估概算金额超过项目投资设计估算规定金额比例达10%以上时，则公司需要重新组织编制项目可行性发展研究分析报告书并进行调查审核或者论证。因此，建设投资单位应在政府投资项目前期，主要结合项目投资特点，组织研究编制重大项目前期投资风险控制管理预案，包括各企业年度项目投资、资金管理计划、定期的企业投资项目动态风险分析评估计划、招投标评估计划、设计变更和具体工程设计签证风险管理评估计划、建设项目内容和具体建设项目标准风险控制管理计划及其他相应的投资措施调整计划等，为政府投资项目前期投资风险控制预案提供一套具有一定可操作性的投资指导决策意见。
结语：在政府投资项目工程建设前期规划管理工作中，在建设项目初期，往往由于缺少建设项目必要的前期规划准备管理工作，导致政府投资项目成本控制超预算的情况时有发生。因此，作为政府投资的一些基础性工程建设项目，在加强政府投资项目管理中，一定要高度注重对于前期建设工程、招投标管理和投资项目后期施工三个阶段的管理工作，认真研究总结成功经验，寻求有效方式，用科学的方法来有效解决当前政府投资项目管理中可能存在的种种突出问题，对促进政府投资项目管理健康稳定发展起到积极引导带动作用。