摘要：本文对施工分包管理的相关情况实行分析，对房屋建筑、市政基础建设工程施工分包管理现状加以研究，对房屋建筑、市政基础建设工程施工分包管理的完善对策进行探讨，旨在加强房屋建筑工程施工分包管理、市政基础建设工程施工分包管理，维护各方利益、效益，为促进建设企业可持续发展提供支持。
关键词：房屋建筑；市政基础建设工程；施工；分包管理
建筑业容易发生违法分包、非法转包，以及拖欠工程款等情况，因此政府部门建立了相关法律法规，以此使得工程施工分包管理更加规范。需要注意的是，房屋建筑及市政基础建设工程施工分包管理的过程，比较常见分包方式、分包合同签订、违法分包、非法转包等问题。针对于此，应编制相关完善对策加强房屋建筑、市政基础建设工程施工分包管理，以便有效维护各方的经济效益。
一、施工分包管理的相关情况分析
施工分包经总包/业主负责，总包主要对一般分包负责，业主需对制定分包负责，分包、总包存在直接合同约束，可明确具体的责任，以此确保整体管理效果。通过遵循相关法律法规，为工程分包市场构建法律机制提供支持，通过社会保障体系处理相关的矛盾问题。国外发达国家建筑市场中承包商、分包商购买了工程保险，工程类型能够为付款及投标进行保障，避免建筑工程分包发生拖欠工程款的现象[1]。除此之外，国外发达国家中一些建筑工程可在施工许可、建筑从业许可，以及工程承发包基础上，实行认证/合同管理，明确建筑市场相关监管机制，利于充分发挥出建筑自身监管的作用。
二、房屋建筑、市政基础建设工程施工分包管理现状研究
（一）违法分包、非法转包问题
分包涵盖非法转包、违法分包两个方面，前者指的是承包人承包工程任务转至第三方，自身没有认真履行施工前签订的合同内容，以合同履行的角度分析非法转包应承担工程技术、工程质量方面的法律责任；后者即为承包人建筑工程中没有通过发包方许可，私自将承包建筑施工项目转至其他建设企业，从中获取利益、效益，或是总承包方没有对建设工程考察，以分包的形式分包于资质不达标的施工企业获取效益[2]。转包形式：承包人会将所有工程项目转包、承包人肢解工程后通过分包的方式转包，尽管法律方面明确指出不可违法转包、非法转包，然而仍不能避免发生上述情况，特别需要注意的是非法行为中涵盖经营及法律方面的风险，所以使得施工事故发生率增加。
（二）分包方式问题
分包方式不合理，主要和相关施工企业项目部不能相互配合、协助、未构建内部资源市场、施工企业内部不能共性资源等有关，所以使得建设工程无法稳定立足于竞争激烈市场中，选用分包方式受到限制[3]。部分项目部不能按照要求，对分包方资信加以评审，对分包方进行严格考察，故此容易加大分包成本。
（三）分包合同签订问题
通过研究发现，分包合同签订不规范的原因和评审工程项目分包合同不到位存在联系，主要表现在无相关人员评审意见、不能遵循要求主机报批，以及备案分包合同等方面。同时分包合同范本推广力度较小，一些项目部分包合同存在争议时没有及时处理，部分合同条款前、后存在矛盾，分包方施工后签订合同内容，上述情况下均会对房屋建筑施工、市政基础建设施工构成严重威胁。除此之外，一些分包方无法认真履行合同法律法规，随意更换新的承包方，将原签订承包合同毁掉，施工方为维护自身利益会和发包方签订相同内容合同，如此一来承包方拒绝缴纳承包金发包方则会以承包方不缴纳承包金解除合同。
三、房屋建筑、市政基础建设工程施工分包管理的完善对策探讨
（一）构建科学、可行的分包市场建筑体系
联系我国建筑特点、建筑市场监管目标，构建科学、可行的分包市场监管体系，加强对分包市场的管理，需制定完善的分包市场法律保证体系，要求政府主管部门经工程许可机制、市场准入机制、工程质量监管机制，以及工程承发包机制、安全生产管理机制等，对建筑市场进行管理并规范各方的行为[4]。除此之外，应不断改进分包市场承发包监管机制，若是工程项目更好的完成任务，可通过委托纳入市场机制于建设前进行招投标，以项目总承包企业、分包企业竞争的形式选择，以此严格控制工程成本、建设时间、工程质量等情况。发包方、承包方同样需签订招投标合同，对建设工程各方主体资质管理、信用管理，然后构建分包市场用工监管机制。因房屋建筑工程、市政基础建设工程，能够促进我国国民经济发展，所以需招聘更多专业工作人员，为加强城市建设打下良好基础。为提高建设业整体施工质量，不但应该提高工作人员的综合素质，而且需维护工作人员的权益、利益。
（二）加强分包合同管理
加强分包合同管理，有助于促使建设企业对分包合同编制，于所有项目中大力推行，如此一来可确保分包合同结算更加合理，定期做好分包合同管理台账的分析工作，为后期成本管理工作奠定基础[5]。与此同时，应该认真落实分包合同审批机制，明确具体的审批人、负责人，构建分包单价库对分包单、审批程序加以测算。
（三）做好施工分包管理基础工作
首先，施工方应明确分包模式、项目，并对新中标的项目分包策划，结合前期分包策划编制相应的分包计划。然后，以识别风险的角度出发编制风险防范计划、风险控制对策。最后，构建可靠的分包方数据库、加强分包管理信息建设，以此使得分包合同管理信息网络进程加快，达到分包单价、分包方供求方面，相关信息资源共享的效果，切实做好房屋建筑施工分包管理、市政基础建设工程分包管理方面的工作。
（四）进行法律相关学习
为实现依法治国战略目标，建筑工程项目分包管理期间应秉持治理理念，加强企业生产经营管理，特别为管理人员、项目经理的管理，以此使其具备基本的法律意识、风险防范意识，认真遵循合同法、建筑法，以及招投标法等开展工作，定期组织相关工作人员、管理人员参与到法律方面的学习中，以便有效降低工程项目分包管理的风险。
（五）编制相关的企业管理机制
为降低管理人员随意性，加强工程分包管理非常必要，这就需要获得相关法律法规的支持，以便明确工作人员的职责，使其认真履行法律风险责任。秉持动态原则实行工程项目分包管理，分包前作以分包策划、分包工程竞标工作，确保分包单位的资质，使分包单位入场后按合同内容履行职责，比如：工程款结算、合同变更和竣工结算等，进而从根本上降低工程施工分包管理中的风险[6]。
结语：施工分包管理的实施，能保证建筑市场的秩序、施工效果和安全，但联系房屋建筑、市政基础建设工程施工分包管理情况来看，存在较多方面的不足，所以应进行分包合同管理、实行分包管理基础工作、接受相关法律学习等，以此防止发生合同纠纷问题，有效推动建筑业的良好发展。
参考文献：
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[4]吴明启.房屋建筑工程总承包招标实务探讨[J].建筑市场与招标投标，2019，000(001):P.49-54.
[5]齐贵涛.浅析屋面防水保温工程施工技术与质量控制[J].科学与财富，2018，000(015):72.
[6]本刊讯.住房城乡建设部印发《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》[J].招标采购管理，2019，77(01):8.