摘要:本文主要对我国水利工程建设前期管理工作中面临的问题及解决对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词:水利工程；建设前期；管理问题；解决对策
一、前言
在一些水利工程建设项目中，前期工作往往是实施后续工作的重要基础，如果在实施前期工作过程中出现了一些问题，那么将来就会直接严重影响着项目后续工作的的开展。水利工程建设前期工作，包含的信息内容较为广泛。其中主要业务涵盖的内容是建设项目的可行性研究成果报告、各项专题、水文勘测资料的整理收集、建议书、河流上游流域水利建设总体规划、初步设计、施工方案的招标等一系列的工作。水利工程建设中的前期工作，如果不够严谨，会直接导致工程项目实施建设后的综合作用能力不强、设计规划不合理、材料设备选用不当、施工人员队伍素质不高，而直接导致的水利工程质量下降。如果不切实做好水利工程的建设前期管理工作，会直接导致水利工程基础设施不能充分发挥作用。由此来看，在水利工程项目建设前期的规划筹备工作也就显得尤为重要。基于此，本文主要对水利工程建设前期管理工作中面临的问题及解决对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
二、当前水利工程建设前期管理工作中存在的问题分析
(1)前期准备资金投入到位不及时，影响了投资项目的预期进展。资金的大量缺乏在水利工程建设前期工作当中已经是一个非常普遍的社会现象。通常情况下，水利工程在开展前期工作所需要拥有的专项资金主要都是由地方政府部门直接划拨，以此方式来支持开展水利相关前期工作。如果前期资金没有及时到位，这对前期的各项工作准备实施，对项目的勘测和设计质量将造成直接影响，将来就会对整个水利建设工程的施工质量将会产生较大的直接影响。
(2)水利工程建设前期勘查设计不完善。现在水利工程建设在改善人们的生活当中发挥着重要的作用，但是如果在前期勘查的时候，没有进行细致的勘查，就可能会使工程的设计不合理，使工程在建成之后，不能发挥出它应有的作用，比如在前期勘查的时候，如果选择的工程建设地址不好，那么就有可能会使工程在建成使用之后，难以发挥出它应有的效果。或者对一些水文资料勘查的不够仔细，影响工程建成后的正常使用，有可能使得工程不能在雨季将雨水储存起来，在干旱的季节将储存的雨水更好地进行灌溉，使得工程根本没有发挥出它应有的作用。如果对工程建设的地质勘查不到位，则有可能会造成工程建成之后出现坍塌等情况。
(3)政府监管力度不够。勘测设计单位是采用招投标的形式来确定的，随着水利工程事业的发展，勘测设计市场的竞争日益激烈导致一些勘测设计单位为了拿下项目而恶意低价竞标。但在实际勘测设计过程中为了利润，减少工作环节，特别是建设前期工作中的投资，给前期勘察设计质量埋下了隐患，由于政府监管力度不够导致有些勘测设计单位质量意识不强，将勘测设计资质借给不具备设计条件的单位或者个人，有些勘测设计单位中标后考虑到项目的任务较重且利润较少于是将项目的设计任务转包给其他资质不达标或者不具备资质设计单位，最后导致工程设计的最终成果缺乏进行相应的技术检验与质量审核，这些都严重影响了工程勘测成果和设计成果的质量，也直接影响了整个水利工程的后期建设。
二、加强水利工程建设前期管理的有效措施探讨
(1)加大水利工程项目前期工作中的专项资金投入，积极统筹落实好前期工作经费。在水利工程建设前期工作中，由于所在地方政府财政困难，地方配套建设资金管理落实措施不到位。
为有效解决水利前期工作费用经费严重短缺的突出问题，建设工程单位或上级水利行政主管部门人员要应当积极主动向当地上级财政主管部门和有关当地政府部门争取，努力通过当地政府专项财政资金安排、银行贷款借贷等多种资金方式帮助筹集必要的前期工作费用。例如在中央政府的政策指引下，通过直接借用地方政府的金融力量运作来迅速获得中央财政的专项拨款或是用于进行小额借贷，以此方式来迅速获得充足的财政资金或者用于开展前期工作。根据多年相关实践经验表明，在我们遇到各项经费有效获取较难的特殊情况时，需要通过积极争取的方式可以较迅速获得有效所争取需要的各项经费。
(2)抓好方案招标工作，提高工程勘测勘查设计服务质量。施工单位在进行水利工程项目建设时，需要充分依托工程施工方案中对工程施工单位技术、物料、人力资源等多方面的标准要求，进行实施标准化的水利工程施工。因此，工程项目计划书通过相关可行性的研究探讨之后，需要要求建设单位从工程施工管理方案设计着手，保证工程施工管理方案的设计质量。在工程施工方案设计时，工程建设管理单位通常需要通过施工方案设计招标竞价活动，罗列所有水利项目工程施工设计要求，在所有竞标方案设计中再筛选出最佳的施工设计方案来进行水利工程施工设计方案的整体设计编制工作，使得方案设计师提出的施工方案同时具有设计经济性、合理性、安全性高的三大特点，便于工程施工单位安排施工人员作业，减少工程施工方案变更后的次数，控制施工成本的过度支出，保证水利工程项目发包方、承包方之间可以同时获得更多经济上的收益。同时，在设计方案细节确定后，施工单位们还需要及时联合工程建设设计单位、水利工程设计专家共同对设计方案总体内容细节进行设计质量评价分析，设计施工单位同时需要充分研究听取各方征求意见对工程设计方案细节进行设计改进，使得最终通过各方意见审查的工程设计方案在一些总体布局和一些细节之处均已经可以充分满足整个项目工程建设的实际要求。
(3)加强政府监管、完善项目审查程序。水利工程建设前期的设计方案审查与审批工作主要是行业管理部门与政府主管部门的工作职责，为了提高勘测设计质量，行业主管部门与政府主管部门应该进一步完善项目审查审批程序，首先主管部门对前期的设计工作加强管理，认真审查与审批水利工程各个阶段的设计方案，对报批的设计方案进行严格审查，对于材料不足，内容不全，深度不够的设计方案要求勘测设计单位进行补充修正，对于不符合要求的设计方案坚决不批，以保证设计方案符合国家相关管理要求，其次政府管理部门也要严格把好质量关。
四、结语
总之，针对新技术时期对水利建设项目提出的新技术要求，我们应进一步提高思想认识，坚持正确科学的工作思路，坚持自然经济效益、社会效益和自然生态环境效益均衡并重，严格项目前期管理，按照基建程序标准要求，通过相关专家逐一审查评估，层层把关，力争实现水利工程基本建设经济效益的成本最大化。而前期工作质量是水利工程质量管理工作的核心之一，是保证水利工程施工前期质量的一个关键因素。只要通过工程建设部门和相关管理部门的共同努力，在不断提高质量的基础同时落实工作管理职责，定能有效推动我国水利工程前期项目建设管理工作健康有序的发展。
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