摘要：在广泛意义上，市政设施是指一定区域内，由政府建设的面向广大人民群众的公用设施。中国城市化发展进步，市政工程的建设在不断前进。不仅仅是在城市，在农村市政工程也被作为一项重要项目推进。市政建设包括前期准备和后期施工两个部分，前期主要有工程造价的评估、图纸的设计、地区的选定、建筑商的选择等。这其中工程造价占据了一个重要地位。通过对工程整体的把握，细节的敲定形成一个工程整体所需费用的预判。这对后面的建设起着重要作用。因此，需要运用专业知识原理对造价进行全面控制与管理。
关键词：市政工程；造价控制；管理工作；思路分析
1导言
市政设施是基于政府责任和义务，为公民提供有偿或无偿公共财产或服务的各种建筑物、设备等，具有公益属性。市政工程建设的质量和造价是人们关注的重点，用最低的造价成本，建设优质的市政工程是各方的期待。工程造价作为整个市政工程建设项目中的重要组成部分，贯穿整个工程建设，其涉及的环节包括设计规划、投资决策、施工建设等，对整个市政工程进行造价管理是节约项目资金、人力、物力的重要方式。科学有效的市政工程造价管理是提升企业效益，实现社会可持续发展的重要路径。文章基于当前市政工程造价管理中主要问题产生的原因进行深入分析，并提出相应的改进策略。
2市政工程造价控制的意义
工程造价（ProjectCosts，PC）是指构成项目在建设期预计或实际支出的建设费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费以及其他的相关费用。市政工程的工程造价是衡量市政工程项目的一个重要经济技术指标，它的高低直接影响着市政工程建设的成功与否。任何一个市政工程在项目决策、设计、招投标、实施及竣工验收各个阶段都涉及到工程成本和费用的产生，如何进行有效的工程造价控制，用有限的政府财政资金为广大市民提供质量好、造价低的市政工程，对发挥和实现市政工程投资的经济效益和社会效益的双重目标具有重要意义。
3市政工程项目造价管理的不足
3.1缺少完善的管理执行标准
市政工程建设，需要多个部门协同开展，涉及工序繁杂，需要大量的人力和财力投入，统一管理难度大。且市政工程属于政府投资项目，从规划至建成，审批时间长，监管难度系数高。如果管理执行标准不够完善，工程就极易出现问题。
3.2行为主体权责不清
法人责任制度是我国在基础设施建设项目中规定的一项制度。但市政工程中该制度落实难度较大，行政机构容易运用行政命令进行过度指示，从而导致权责混乱。
3.3行政过度干预情况时有发生
市政工程与行政部门联系广泛，但部分市政工程在建设中，受到行政部门的过度干预，从项目的拨款规划、建设施工到竣工验收方面都存在较大随意性。部分领导任意干涉造价，随意设定工期，让工程项目设计、施工与投产同步进行。这种缺乏科学性的工程建设行为，对工程的质量会造成难以预估的负面影响。
4市政工程造价的影响因素
4.1工程设计因素影响
在对市政工程进行造价评估时，预算编制和设计图纸是进行科学评估的依据。许多在实际施工中暴露出来的问题都是由于设计不合理导致的，设计环节是时间最短的一个环节，由于要追求快和好，就容易忽视资金层面的因素，导致在后续实际施工的中对资金的需求量明显增多，最终出现资金供给不足的情况。因此需要高度重视工程设计工作，以使工程造价管理与评估结果更加合理、科学。
4.2工程施工因素影响
工程施工中的施工落实情况，不仅直接与工程质量挂钩，而且与最终造价息息相关。如果没有对施工过程进行全面的管控，就很容易出现资金不明、材料浪费、设备损坏等情况，导致工程造价的提高。因此，在推进施工管理时，必须加强对施工现场环境和施工人员的管理，严格按规定和标准来进行材料和质量的管理。从施工的全方面进行合理安排，以达到管理市政工程施工造价的目的。
4.3人为因素影响
在我国传统市政工程当中，没有形成对市政工程造价进行整体监管的习惯，只是开展阶段性的工作，使市政工程项目的造价与专业管理人员产生了脱节。作为工程项目的管理人员，其专业能力、职业修养都与工程造价最终结果的准确性联系密切，如果一些施工人员的专业技术、综合素质较低，不仅无法实现控制工程造价的目的，而且会对市政工程建设带来一定的负面影响。
4.4政策因素影响
市政工程项目必然与国家建设规划相伴发展，市政工程项目造价工作的有序开展离不开国家政策的支持。在市政工程造价工作中，造价工程师应同政策结合进行工作，对项目的价格、人力成本等问题严格依照相关规定进行确认，以避免市政工程造价工作出现问题。
5建设前期阶段的工程造价控制
市政工程造价控制需要强化对工程建设前阶段的管控，分析研究市政建设项目、设计的建设方案、采取的措施等的可行性，做好现场探勘和市场调研工作，逐步完成初步设计。通过前期的准备控制成本，科学制定预算，减少前期投资估算偏差造成的投资效益低下的问题。合理设计建设方案，降低施工阶段的技术变更和投资超额带来的不利影响。
科学决策、优化评选、准确估算、制定限额标准，为市政工程建设项目的顺利进行提供保证。一方面，前期的工程造价控制需要做好投资估算，加强技术与管理，做好投资管控。首先，造价控制人员需要具备专业的造价控制知识，强化测量和计算机制图等方面的学习，不断提高造价控制的能力和水平。其次，还需要做好建设项目的实际勘探和市场调查工作，依据建设、监理、施工、造价咨询等单位的实地测量情况和具体的施工建设项目要求，结合工程专业软件，确保测量及计算的准确性，为工程建设提供科学依据，从而提高工程建设的可行性，有效地降低成本。另一方面，前期准备阶段的造价控制需要做好市政工程概算定额的编制、审查及优化施工方案。综合考虑技术、可行性、操作性、施工期限、施工质量、施工费用等因素，科学分析，从众多的方案中选出最科学、最合理的建设方案。为后期的设计、施工和工程结算提供依据，降低施工成本，减少施工中不利因素的出现，满足施工要求。此外，还需要做好对施工设计、施工方案、技术措施等有关工程造价方面的内容的审查，结合现场施工情况，做好经济分析，提出更科学合理的建议，控制工程造价。
6设计阶段的工程造价控制
设计阶段的工程造价控制需要合理科学的设计，降低工程成本。（1）需要设计人员发挥优化设计与有效控制造价的作用，做好预算的编制、方案的设计和选择、投标招标、合同准备等工作，避免后期施工中出现大量浪费和风险等问题，保证建设项目顺利进行。（2）推行设计招标，精确编制招标文件，有效地将技术和经济相结合，做好工程建设的概预算，避免技术和经济脱节。通过设计招标，比较招标方案中的技术、经济等因素，通过分析，选择并制定出科学、合理的设计方案。（3）推行限额设计，根据实际的工程状况和市场调查情况进行投资估算和设置科学的标准，后期建设需要按照标准进行，施工图设计需按照总概算控制，促使设计方案更合理。（4）做好招投标工作，为项目建设的实施、工程合同造价、选取施工单位等提供保障。在造价控制中，需要规范招投标活动、招标方式、招标评标等。招标人需按照统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单。投标人需根据工程量清单的规定，综合考虑技术、管理水平、劳动生产率以及市场价格等因素自主报价。促使项目投标更加透明公开、公平公正，减少施工合同中的纠纷和矛盾问题。有助于市场秩序更加稳定，合理控制工程造价。（5）加强设备、材料采购、招标和施工招标方面的管控，减少建设中资源浪费和资产闲置的问题出现。（6）控制施工合同，更加谨慎的鉴定施工合同，在合同中需要明确各方权、责、利，为工程决算、拨付工程款、处理索赔、质量控制、进度控制、费用控制提供科学依据。
7实施阶段的工程造价控制
实施阶段的工程造价控制能够有效降低施工阶段的成本，保证施工进程，这阶段需要强化对工程等的管控，增强投资和收益。造价控制需要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，减少不必要的费用支出，避免投资失控。在施工阶段强化施工技术，运用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费，控制现场经费和总部管理费，降低投资，增加收益。（1）需要积极推行工程量清单招标，在市政工程施工招标时，采用合理低价中标、给出标价等不同的办法，通过多种形式确定中标价。通过采用不同的评标办法，降低投标过程中的暗箱操作事件的出现，使投标更加公开透明，有效控制工程造价。（2）需要严格控制工程变更，在施工阶段需要实施动态化的造价控制，将造价控制应用在施工的各个环节当中。及时发现工程建设中的问题，促使施工建设按照合同规定、设计方案和建设要求进行。对于工程建设中出现的变更事项，需要严格控制，设计变更应尽量提前，及时修改图纸，降低变更损失。施工前做好现场勘探和市场调查、图纸会审、技术交底等工作，避免建设过程中出现返工、延长工期等情况，严格管控合同外费用。还需要规范变更的程序和流程，降低工程变更带来的影响。（3）需要强化现场签证管理，实行监理负责制等制度。监理人员需要熟练掌握和了解现场施工具体状况和管理事项，熟悉工程造价相关知识，认真核实建设项目相关签证，严格审查，保证现场签证的准确性和及时性，有效规避签证方面巧立名目、弄虚作假、以少报多、蒙哄欺骗、互相扯皮等造成的损失。还需要整理和存储相关的签证数据等，为工程索赔等事项提供科学依据。
8结算阶段的工程造价控制
市政工程造价控制需要做好结算工作，使结算更合理，减少结算过程中的损失。（1）在结算时加强对工程量和定额套用的审查。工程结算需要严格依照招标文件、承包合同中的各项规定，结合工程建设中变更的工程量，严格审查施工过程的签证单是否准确、科学、合理进行结算。（2）需要熟悉图纸、掌握工程量计算规则和计算方法，系统了解和分析整个工程的设计和施工的具体实际状况，避免出现定额错套、高套、定额换算错误等情况。
9结语
市政工程的造价控制是一项专业性、技术性、策略性以及综合性都很强的经济管理工作，需要进行全过程、多方位的控制和管理，即包括对其项目决策、设计、招投标、实施及竣工验收等各阶段进行有效的控制及管理。建设单位必须对其每个阶段所存在的问题及不足进行针对性的造价控制和管理，减少或避免项目实施中的潜在造价增加的风险，才能利用好有限的市政建设资金，发挥出市政投资最佳的经济效益和社会效益，真正做到“好钢用在刀刃上”，最终为全社会提供出性价比较高的市政工程。
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