摘要：EPC模式(工程采购施工)不同于传统模式，是指建筑企业受业主委托，按照合同约定对建设工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包。实行EPC模式可紧密关联设计与施工环节，提升其配合程度，精简合同管理界面，为创造高效率项目提供更多可能，也是缩短建设周期的重要途径。因此，EPC模式在政府工程中也得到很好的运用。本文浅谈这种模式在“政府工程”中的运用和再思，盼能“取其精华去其糟粕”，更好地服务于政府工程。
关键词：EPC承包模式；政府工程；运用与再思
一、EPC模式的工程实践
随着我国经济的不断发展，建筑领域也在不断经历革新，国际上一些先进的承发包模式也正不断地被引进和运用。特别是近些年，这些新型承发包模式在政府工程中的运用也是屡见不鲜。较为突出的是去年在浙江实施的“小城镇环境综合整治工程”也采用了EPC这种新型的承发包模式，产生的积极的效果。现例一案例进行分析和总结。
浙江某街道于2018年进行“小城镇环境综合整治工程”，项目整治内容主要包括：建筑立面、市政道路、景观绿化、强弱电上改下及景观亮化提升五个方面。具体内容涉及：公厕改造、垃圾分类点建设、中心公园提升改造、灯光照明等12个项目。具有内容多，任务重，工期紧，涉面广，影响大等特点。该街道经过多次调研和研讨，认为传统承包模式特别在工期和协调上无法满足该工程的要求，为此，最终决定采用EPC承包模式。最后，经过各方的努力，该项目按期完工，并获得“浙江省省级样板工程”称号，得到了省、市、区三级政府的肯定。
二、EPC模式在小城镇环境综合整治中的运用
毋庸置疑，EPC模式本身所具有的优势在该项目上起到了“四两拨千斤”的作用，助力了该项目的成功。可见，EPC模式在该项目上的运用是成功的，作用是明显的，效果是积极的。具体成效如下：
1、EPC模式有效破除了“工期短”的难题
该项目总投资近2亿，获得区发改局批复的时间是2018年4月28日，接受省级验收组验收的时间是10月底，施工工期只有180天。也就是说，要在这短短的6个月时间内完成初步设计、施工图设计、采购、施工、验收等多项工作，难度可想而知。
EPC模式从根本上破除了这一难题。首先，从项目的工序流程上打破了先设计，后招标，再采购和施工的传统模式，结合该工程的12个项目进行具体分工，组建12个“小分队”，每个“小分队”集设计、采购、施工为一体，实行“边设计边施工”的模式，大大减少了浪费在工序流程上的时间。
其次，该工程需要对5个大项的内容进行改造提升。按照传统模式，至少要进行5次招标，而整个招标过程必须经历：招标公告、开标与评标、中标公示、签订合同等诸多环节，期间至少需要30天左右的时间。而EPC模式把至少5次的招投标缩减至1次，大大节约了时间。
其三，由于该工程启动时施工图未全部完成，尚且存在诸多设计上的不确定。按照传统流程，是不允许开工建设的。退一步讲，即使开工建设，也会出现大量设计问题和变更。针对这些设计问题，按照传统流程，通常需要召开现场例会，经过现场考证，先由设计单位出具设计变更，然后施工单位才可以进行施工。整个流程少则3-5天，多着7-10天，从而耽误正常施工进度。而EPC模式是集设计、采购与施工“三位一体”，从而打破了传统模式，既可以边设计边施工，又减少中间沟通不畅等环节，大大节约了时间。
综上所述，EPC模式从自身结构上进行了除旧立新，从源头上破除了小城镇项目“工期短”这一难题。
2、EPC模式有效破除了“协调效率低”的难题。
小城镇项目涉及小区居民、商铺经营户、自来水公司、电力公司、燃气公司、电信公司、以及各施工主体等。可见，涉及面广，主体之多，协调难度可见一斑。
在传统模式下，通常由各个施工主体自行负责协调，如此，不同单位重复同一件事情，效率之低。但是采用EPC模式就可以有效的破除这一难题。
首先，由于EPC模式承包主体只有一个，无形中就解决施工主体之间的协调。
其次，对于各施工分包共同面临的问题，总承包方可安排专业的人员专门与相关主体进行协调。人员固定，方案一致，一次性沟通，有利于问题的解决。可见，EPC模式的协调效率远高于传统模式。
3、EPC模式有效破除了“交叉作业矛盾多”的难题。
结合该项目整治面广，内容多等特点，再加上工期紧迫，交叉作业是在所难免的。按照传统模式，各施工主体只会结合自身情况安排作业内容，通常不会顾及兄弟单位的困难和需要，因此，势必会给工程带来诸多不安定因素。
以“强弱电上改下”与“市政道路”工程为例。众所周知，“市政道路工程”属于“强弱电上改下工程”的紧后工作，只有在“强弱电上改下工程”完成后才能进行“市政道路”的施工。但在传统工程模式下，如此紧迫的施工工期，通常两家施工单位都会按照各自的施工计划进行施工。因此，在具体实行过程中就会出现“本末倒置”的现象。此外，还会因前道工序因图纸变更或质量原因返工，导致后道工序连带返工等现象。如此，矛盾是不容避免的。
在EPC模式下，由于是一家施工主体或实行“一总多分”的模式，总包方会对整个项目的工程进度进行统筹管理，有序推进，有效同步和协调各项工程进度。如此一来，就能有效解决或减少交叉作业的可能。即或有，也能统筹安排，减少或避免因交叉作业而产生矛盾。
4、EPC模式减轻了政府工作压力，保护了政府工作人员。
在传统模式下，该街道的小城镇项目至少需要签订5个或以上的施工承包合同，合同管理将耗费政府大部分的经历，无形中就增加了政府的工作压力。同时，由于政府相关工作人员缺乏专业性，无法对潜在风险进行辨别和规避，无形中增加了因不专业而给政府工作人员带来的风险。
在EPC模式下,政府只需要签订一份承包合同，管理一家承包单位，大大减轻了政府工作人员的压力。同时，总承包商是向业主负责的主体责任方,对所有分部分项工程承担主体责任和连带责任。业主不直接参与项目的具体实施,项目实施过程中的工程质量、安全等风险转移至总承包商处,等同于为政府建立了一道工程管理的“防火墙”,弥补了政府在这一方面因不专业而带来的风险，有效的保护了政府工作人员。
三、EPC模式在小城镇环境综合整治中的再思
1、EPC模式缺点
任何事物都具有两面性，EPC模式也不例外。通过在小城镇项目中的运用，EPC模式的优点是有目共睹的。但对政府工程而言，还存在一些问题有待改进。
1）投资控制存在风险
对于各级政府而言，如何合理使用纳税人的每一分钱是各级政府的头等大事。按照传统模式，一个项目往往有投资估算，设计概算，最后有施工图预算，层层把关，步步做细，有利于投资控制。但对于EPC模式来说，往往在发包时还没有完整的施工图纸，再加上，EPC承包模式通常采用“固定总价”模式，无形中增加了投资控制难度，存在一定的风险。
2）承包单位选择存在风险
目前，我国的各级政府正在向“职能型”政府转型，政府内部普遍缺少建筑领域的专业人才。此外，EPC模式在我国实行时间短，EPC承包单位的能力参差不齐，各项制度和管理系统尚不完善。再加上，EPC模式的工程对于业主来说往往只有一次选择的机会，所选定的承包单位能力的好坏直接影响整个工程的成败。为此，无形中增加了政府选择合适承包商的难度和风险。
3）施工质量存在风险
相对于建筑领域而言，各级政府犹如“门外汉”，又缺少专业性强的工作人员。因此，政府很难对EPC模式下的工程质量进行控制。再加上，EPC模式下的设计、采购与施工都由总承包单位决定,更加剧了工程质量的控制难度和风险。
2、针对EPC模式所采取的对策
针对以上存在的主要问题，无论是投资控制、承包单位的选择，还是施工质量等的控制，对于政府来说都是重中之重，却又是无能为力。考虑到各级政府缺乏建筑领域的专业力量，又因编制受限无法大量引进专业人才，为了补齐政府存在的短板，建议聘请社会上有能力“工程项目管理公司”（简称PM公司）来作顾问，成为各级政府的“左膀右臂”，为政府提供全过程咨询服务。
如果说EPC模式是全过程的【施工】模式，那么PM模式就是全过程的【管理】模式，可以说两个模式是互补又互克的。
政府项目启动初期就聘请一家专业能力强的PM公司作为顾问，由其全权代理项目的全过程咨询。
PM公司可在项目建议书阶段，帮助政府进行专业的投资估算，减少投资控制的风险。在可行性研究阶段，帮助政府选定经济合理的技术方案，节约投资成本。
在EPC项目招标阶段，帮助政府拟定符合工程实际的招标文件，并作为业主代表参与工程评标，从“EPC总体项目管理方案、设计管理与设计方案、物资采购管理、工程施工管理、分包管理、外部协调”等方面进行综合把关，帮助政府选择有能力的EPC承包单位。
在设计阶段，审阅和优化承包方提供的设计图纸，降低设计图纸的错误率，确保设计图纸的可行性，以及控制设计概算在立项的投资估算内。
在实施阶段，作为业主代表入驻现场，从专业的角度监督EPC模式下的各级承包单位的工作，并代表政府与承包单位交涉，处理各种专业问题，并对施工材料的采购，施工质量等进行全方位监督和把关，避免施工质量失控的风险。
综上所述，聘请一家专业的PM公司既可以弥补政府专业性不强的短板，又可以帮助政府做好投资控制，择优录用EPC承包单位，把控采购和施工质量等工作，是值得政府引进的管理模式。
结语
EPC总承包模式在政府工程中运用所起到积极作用是有目共睹的，但就其存在的不足也是显而易见的。但是，我们有理由相信，随着我国经济的不断发展，建筑领域不断更新迭代，EPC模式的优势会更加突出，问题会越来越小，更好地服务于社会乃至各级政府。
参考文献
[1]林治锴.浅论建筑企业在政府工程中开展EPC+F模式的风险[J].四川水泥,2019(02):305.
[2]张海宇.政府采购EPC工程总承包项目工程造价管理中存在的问题探讨[J].建筑与预算,2016(12):5-7.
[3]曹冬兵.政府工程PM模式项目管理操作实务.中国建筑工业出版社：5-10