摘要：随着社会专业化分工越来越强，建设工程管理体制也在发生着转变，在项目工程管理过程中通过引入并运用代建制监理的模式，可以有效解决其中的许多问题。本文关于建筑工程施工项目监理和代建一体化管理研究，通过实践一体化模式并分析其优缺点，以便今后为其他类建设项目提供一点浅薄的借鉴经验。
关键词：建筑工程；代建；监理；一体化
一、理论概述
1.1工程项目监理
建筑工程项目监理是指：具有非常专业化的公司企业替代临时性的组织结构，对工程项目实行开放式的管理方式，来解决传统自给自足的建筑工程建设的运营管理模式。从另一种角度来说，建筑工程项目监理主要是通过积极采用技术、经济、组织、合同等等多方面综合的手段，整合企业内部的各种有效资源，对建筑工程项目进行管理，从而保障建筑工程能够按时保质的完成。
1.2代建工程
目前，我国对代建工程没有统一的定义。目前在建筑行业比较认同是，以建筑项目为基础，通过公开招标，选定具有一定综合实力、专业性强、价格合理的企业为建筑工程管理公司的企业。然后，与建筑项目管理企业进行协商，签订项目合同。按照代建合同和有关法律规定，采用现代建筑工程管理技术、良好的建筑工程设计和先进的工程施工技术，为整个建筑工程能够顺利开展提供保证措施。工程代建主要包括工程质量管理、风险成本管理、工程周期管理、政府职能转变等内容。
二、目前监理行业转型的主要目标及任务
工程监理服务多元化水平显著提升，服务模式有效创新，逐步形成以市场为基础、以国际化为支撑的工程监理服务市场体系。行业组织结构更趋优化，形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局。监理行业核心竞争力明显增强，培育了一批智力密集型、技术复合型、管理集约型大型工程建设咨询企业。
2.1推动监理企业依法履行职责。
工程监理企业应根据建设单位的委托，客观公正地履行监理任务，依照法律、行政法规、技术标准、设计文件和建筑工程承包合同的规定，对承包单位进行监督。建设单位应当选择合格的监理企业，依照有关法律、法规的规定，按时足额支付监理费用，依照委托合同的条款，允许和支持监理企业执行监理业务，充分发挥监理作用。建设部门要积极配合监理企业，服从监理企业的监督管理。
2.2引导监理企业服务主体多元化。
鼓励支持监理企业为建设单位做好委托服务的同时，进一步拓展服务主体范围，积极为市场各方主体提供专业化服务。适应政府加强工程质量安全管理的工作要求，按照政府购买社会服务的方式，接受政府质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查。适应推行工程质量保险制度要求，接受保险机构的委托，开展施工过程中风险分析评估、质量安全检查等工作。
2.3创新工程监理服务模式。
鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。适应发挥建筑师主导作用的改革要求，结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式，由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。鼓励监理企业积极探索政府和社会资本合作（PPP）等新型融资方式下的咨询服务内容、模式。
2.4提高监理企业核心竞争力。
引导监理企业加大科技投入，采用先进检测工具和信息化手段，创新工程监理技术、管理、组织和流程，提升工程监理服务能力和水平。鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。支持中小监理企业、监理事务所进一步提高技术水平和服务水平，为市场提供特色化、专业化的监理服务。推进建筑信息模型（BIM）在工程监理服务中的应用，不断提高工程监理信息化水平。鼓励工程监理企业抓住“一带一路”的国家战略机遇，主动参与国际市场竞争，提升企业的国际竞争力。
2.5优化工程监理市场环境。
加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格为核心的行政审批制度改革，推动企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分离,健全完善注册监理工程师签章制度,强化注册监理工程师监理工程责任得已落实,推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。加快行业信用制度建设，完善企业、人员、项目、信用行为数据库信息采集和应用，建立黑名单制度，依法公开企业和个人信用记录。
2.6强化对工程监理的监管。
工程监理企业发现安全事故隐患严重且施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向政府主管部门报告。开展监理企业向政府报告质量监理情况的试点，建立健全监理报告制度。建立企业资质和人员资格电子化审查及动态核查制度，加大对重点监控企业现场人员到岗履职情况的监督检查，及时清出存在违法违规行为的企业和从业人员。对违反有关规定、造成质量安全事故的，依法给予负有责任的监理企业停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，给予负有责任的注册监理工程师暂停执业、吊销执业资格证书、一定时间内或终生不予注册等处罚。
2.7充分发挥行业协会作用。
监理行业协会要加强自身建设，完善行业自律机制，提高监理行业和从业人员的服务能力，切实维护监理行业和从业人员的合法权益。鼓励各级监理行业协会深入调查研究监理服务成本、服务质量、市场供求等情况，收集、公布工程监理服务费和价格信息，促进公平竞争。监理行业协会要及时向政府主管部门报告企业需求，反馈政策执行情况，为政府有关部门制订法规政策、行业发展规划及标准提出建议。
三、项目监理和代建一体化的实践
以某开发区建筑工程施工为例，A建筑工程项目管理部门在此次工程中承担着一项场馆工程项目的施工管理以及监理方面的工作。在本次的A项目管理部采用的是建筑工程项目管理和监理一体化的实施方案。在本次关于建筑工程的建立工作主要有以下主要内容：①建筑工程的前期设计阶段。本次建筑工程项目主要是作为展示馆，为区域内的各种企业提供相关的展示、营销等活动提供场地。整个建筑是一个4层的展示中心，其中还有许多的配套设施（如洗手间、休息区等功能区的建设）。关于该建筑工程项目的规划设计，建设单位已经提前委托设计企业进行本项建筑工程进行相关的设计。A项目监理部在开展工作之前，要对该建筑工程的设计方案进行审核。其审核的过程主要为：在建筑工程的前期设计管理阶段，A项目监理部可以将曾经在工作中遇到的各种有关设计问题可以作为案例应用到本次的管理中，这样，可以对工作中存在的，一些风险因素得到有效的控制，以及在施工设计中不合理的地方，可以做到提前的发现并改正。最大程度的确保建筑工程项目施工进程，从而可以有效避免因工程项目设计造成的返工。②建筑工程管理控制阶段。建筑工程管理控制主要包括：风险管理、工期进度管理、成本管理、工程原料管理、施工质量管理等方面。A项目工程管理部凭借丰富的工作经验，对本建筑工程项目的计划中的各个环节的成本变化情况及其各种风向因素实行全领域、全方面的分析与控制。在进行建筑工程原料的采购中，还要安排专业全程的考察、预审、开标等工作，对采购的原料进行严格的把关。在A项目中，监理与代建一体化主要实现了以下目的：
3.1提高监理管理水平，发挥集约式管理效果。
代建和监理一体化模式可以使各管理人员之间有效沟通，使监理人员在现场管理中得到更有力支持，从而进一步发挥管理职能。各项管理要求贯彻落实，有效发挥了整个组织的集约管理作用。
代建与监理一体化建设管理架构中，总监理工程师被列入代建指挥部负责人之一,总监办从传统的独立监理机构转变为代建指挥部职能部门之一，日常现场管理由代建指挥部分部负责,根据各职能部门的管理,部门分工履行各自的作用,对分部工作给予支持和指导。通过整合管理机构，使传统的替代制度、监督机构在本质上一体化。
与传统的模式相比,在新的管理模式下监理人员同指挥部其他的管理人员一样,能够直接知晓指挥部的建设管理思路,各层的管理人员之间可以有效沟通,现场监督管理人员也可以得到强有力的支持,另外,通过对指挥部内部的监理人员和其他工程管理人员进行同样严格的考核,使监理人员更好地发挥监理管理职能，将各管理的要求落实,更彻底,有效发挥了整个机构的集约式管理。
3.2管理程序得到简化，提高工作效率。
代建与监理一体化模式下，减少了传统模式中诸多不必要的上报、反馈等中间环节，从而避免了传统模式部分职责重叠的问题，以及由此引起的工作和责任的推诿、推脱，一体化模式下各项管理程序更加简洁、顺畅。项目开始实施后，结合建设管理模式特点，代建指挥部明确了代建、监理工作程序，并向内部、外部(参建单位)进行广泛讲解、交底，加强和统一各参建单位及人员对新模式的理解和认识，在日常项目管理过程中，管理程序执行顺畅、协调，提高了工作效率。
3.3监理与检测职能相对分离，有利于工程质量保证。
在代建与监理一体化模式或改进传统监理模式下，检测单位由代建单位单独招标，具有一定的独立性，促进了试验工作的公正性。代建、监理单位侧重于事前、事中质量控制，检测单位则侧重事后质量验证，共同控制工程质量。
通过研究分析可以发现，建筑工程代建与监理一体化管理的方式，在建筑工程行业中具有极其巨大的优势。建筑工程代建与监理一体化与传统的施工项目管理控制方式相比，在单独的建筑管理项目管理其具有：在施工进度管理控制方面、施工质量控制、安全管理、风险评估管理等各个方面均可以处在强力控制的状态。由此可以说明。建筑工程代建与监理一体化对整个建筑工程的施工管理可以做到一次性的介入，主要包括：各个阶段、各个部门、各个环节的所有工作均可以做到及时到位，因此可以非常有效的解决传统由于进场时间不同造成管理延时的各种情况的产生。
结束语
通常情况下，代建单位是一个全过程管理，包括项目的批复与立项，一直到该工程项目保修期结束，期间整个阶段过程，这些都应当是监理人员的任务，包括手续办理、可行性研究、招投标、设计、施工以及后期的一连串业务管理工作，还有质量、安全等监管控制等。总之，在该方面我国还需要加快推进建设，培养聚集工程技术、经济、法律、管理、财务等各专业的人才。
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