摘要：人们将满足人类社会发展需求，促进水域生态系统健康、持续发展的水利工程称之为生态水利工程。社会经济发展提升了人们的物质生活水平，人们也给予生态环境质量较高重视，这在很大程度上促进了水利工程“生态化”发展的进程。尽管当下国内很多地区生态水利工程陆续开工建设，但在“十三五”中期评估分析和区域生态保护和高质量发展规划编制过程中，我们不难发现该新型项目规划中存在一定难点问题，若长期得不到解决，则将会对生态水利工程建设效益形产生影响，不利于生态水利工程功能有效发挥。
关键词：生态水利工程 规划编制 难点 解决途径
水利工程是现代社会基础建设中的重要组成部分，在国民经济发展中有着重
要的意义。近年来环保理念不断深入人心，在这样的背景下生态水利工程的建设也逐渐受到了重视。下面将对生态水利工程设计的若干问题进行详细的讨论和分析。
1 生态水利工程的规划原则
1.1 合理性与经济性
生态水利工程规划的宗旨是促进生态系统、社会经济两者协调、可持续的发展进程，这就要求所规划的生态水利工程要符合本地区经济、生态环境发展的合理需求，确保工程的稳定性，来发挥更好的过程效益。要求在规划及选择项目设想方案，选择环节中综合分析多种因素，对比多种方案的合理性、可执行性，依照工程风险等级低、效益高的原则作出规划方案选定编制工作。
1.2 生态系统的自我恢复性
生态水利工程在项目谋划期间，对于生态系统自我恢复性要有一定的考虑，从而减少工程建设对周边环境的扰动。自我组织功能是自然生态系统的典型特征，一些对环境条件适应能力强的物种即便是在生态环境出现明显改动后，依然能探寻到适宜的生态环境与适应新生态环境的途径，进而能够快速恢复周边环境的稳定性。
1.3 景观的整体性
在设想及规划生态水利项目过程中，应综合考虑水体生态系统与周边景观两者的整体性。以“以人为本”的发展理念为支撑，完善水体景观生态效果，在具体规划实践中应评估生态环境持有的承载能力，分析其多样化的发展要求。
2 生态水利工程规划中的难点问题
2.1 重局部轻全局
这是现代生态水利工程规划工作中最突出的问题，具体表现在工程规划思路上，很多规划编制人员重视局部工程的效益，而没有重视对工程整体价值的挖掘。在生态水利工程规划过程中，重视局部工程效应，在规划期间未能对水土资源进行整体保护规划，即便是后期设计了水土保护措施，但覆盖范围狭窄，此时生态水利工程价值也就低于预期。
2.2 规划思路不完善
这在生态水利工程规划设计中的多个方面有所表现，比如在规划设计时过度重视生态水利工程的景观蓄水能力，而降低了对工程周边水体变化的考虑，导致周边地下水为抬升，土地盐碱化、板结化，植被覆盖率降低，使土壤蓄水保水能力不升反降，甚至造成周边农作物减产，虽然强化了水利工程单的一功能，却削弱了周边水生态环境的生态价值。
3 应对生态水利工程规划难题的途径
3.1 拟定相关技术规范
技术规范对工程规划、设计、建设均能发挥一定引导及约束作用，为整体优化生态水利工程的规划效益，科学编制生态水利工程相关规划的技术规范是急需落实的任务。虽然当下我国生态水利工程规划、设计实践偏少，经验不足，但有关研究成果已逐渐公布并积累至一定数量。故而，应解读现行水利工程相关规划编制规范，增设生态水利工程这一版块相关规划编制技术方案内容，结合生态水利工程功能、运作特征及技术标准要求等，拟定专项规划大纲编制规程，以规范工程规划编制工作，提升水环境生态成果的科学可持续发展思路。
3.2 促进水利工程、生态水环境的融合发展
以往在规划水利工程项目中仅融入了工程社会效益、经济社会发展领域的相关内容，而生态水利工程与传统水利工程在建设服务对象上存在较大差异，规划编制中应融入水体环境、水生态扰动变化等领域内的知识与技术，这样方能从根本上保证工程规划的合理性，进而将工程在保护水生态环境方面的功能充分发挥出来，达成规划设想目标，提升我国有限水资源开发、利用效率。
3.3 重视并设定生态敏感指标
保证生态环境敏感目标的确切性是促进生态水利工程功能充分发挥的重要基础。辨识、分类生态敏感指标，并按照一定次序予以排列，能对生态水利工程规划编制工作提供较有效指导，从根本上保证规划方案的可操作性。比如，将生态水利工程拟规划在城市开发区，该区段通常是本地政府机关投入巨额资金的地段，土地成本高。这就预示在规划生态水利工程过程中，不仅要确保其持有较高的水利、生态功能，还要重视本工程和其服务对象协调性程度、工程运行期间创造的经济效益等。
3.4 建立健全工程规划效益评估体系
调整传统的水利工程效益系统评估体系，提高水利工程生态效益占比。及时汇总水生态系统服务功能价值评估形成的研究数据，以此为基础完善工程规划效益的评估体系 ；针对以保护与恢复水生态环境为建设目标的规划，应加强生态与环境效益的评估。
4 结束语
在生态水利工程规划、设计及建设进程中，我们一定要明确应遵照水生态可持续发展的原则，探析实践中存在的主要难点问题，积极探析问题成因，确立融合水生态理念的规划思路，积极创新传统水利工程规划模式。相信在新技术手段及规划思路支撑下，保证生态水利工程整体规划效益，为我国社会经济发展提供更优质的水利生态服务体系，促进生态水资源可持续利用发展。
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