摘要: 对于建设单位来说，做好工程造价控制至关重要，工程预算与实际不符，会导致资金流失甚至项目失败。为了确保项目建设顺利完成预期目标，做好工程建设造价控制是非常有必要的。文章对我国目前很多建设单位建筑成本超出预算的问题进行研究和分析，并提出解决方案。
关键词: 建设单位 预算控制 解决方案
一、建设工程造价超预算的主要原因
1.1合同订立不完善
在建设工程造价管理中，合同签订是至关重要的一环。后期工作的展开，基本上是围绕合同在进行。由于管理等方面原因，合同订立在具体实践中往往会出现一些问题，出现的问题有很多种，比如合同计价方式不明确：是固定单价、固定总价、可调价格、成本加酬金等还是其他模式。在工程量清单计价模式中，工程量清单计量不准确，可能导致施工单位不平衡报价、低价中标高价结算。对工程材料调价、赶工费用、计日工、超出清单工程量项目单价等内容无约定或者约不够详尽，等等合同原因导致后期扯皮，工程造价超预算。
1.2建筑材料价格波动大
建设工程中，建筑材料通常在生产成本中占据较大比例，而建设工程一般工期都比较长，建筑材料市场价格会出现的波动。如政府部门加大对某个地区基建的投入，环保等政策收紧调整，都可能使建筑材料价格上涨。当建筑材料市场出现较大波动时，就有可能引发造价出现波动，造价超预算就会产生。
1.3设计图纸不完善
工程设计的好坏不仅与工程的美观、质量、安全息息相关，也决定着工程的造价预算。部分建设工程在设计过程中，设计人员没有对现场进行详细实地勘察测量，可能使用的还是很多年前的原地面图纸；地勘时没有按照要求进行布孔钻探等，导致土石方工程量和土石比与实际不符。部分建设工程设计单位没有对项目进行全面分析了解，只是按照主观意愿对建设单位的要求进行了理论化设计，与建设单位沟通不到位，造成较大偏差。或者设计深度不够，各专业可能存在冲突部位。在实际施工过程种，各种问题暴露出来，只能边施工边修改，不仅仅增加施工难度，而且引起工程进度滞后、工程造价增加等问题。
1.4施工方案审查不严格
在建设工程项目中，施工方案不仅仅关系着质量、安全，也与造价相关，同一个工程，采用不同的施工方案，造价就会不同。如土石方工程中土石方的开挖、爆破方式，桩基工程中成孔方式，桥梁工程中梁片的制作、堆放、转运、架设方式等。施工单位在报审施工方案过程中，可能将部分能用造价低的方案完成的工程使用造价高的方案，但在实际施工过程中并没有按照审定的施工方案施工，导致工程造价增加。
1.5变更签证内容多
现变更签证的原因有多种：1、勘察设计方面的原因：如因为勘察资料与实际不符，设计文件的内容相互矛盾、设计深度不够等。
2、业主方面的原因：如建设单位为了使项目早日投产，大幅度压缩工期，使工程施工不能科学合理的安排；一味追求美观，对装修材料、绿化品种等要求标准不断提高；3、施工单位方面的原因：不合理的签证：如将合同内已约定进行包干支付的有关事项进行签证；将施工组织不当造成的窝工、停工及降效损失等情况进行签证；将发生施工质量事故造成的工程返修、加固、拆除等工作进行签证。施工环境变化，需要调整方案而进行的签证。零星工程所引起的签证。
二、控制建设工程超预算的方法
2.1重视合同条款制定、预算编制
合同中应明确、具体合同法规定的所有要素，对当事人权利、义务及相关的约束、承诺以书面形式完整、准确的表述。建设工程施工合同除通用条款外，应在专用合同条款中明确建设项目合同价格形式、计量计价方法、调价范围、调价方法、工程变更签证范围、变更签证计价方法、建筑材料调价方法等。
在预算编制过程中，应安排技术能力强的专业人员，对工程预算进行编制、审核。工程预算编制人员应详细查阅施工图纸、地形测量图纸、地勘资料及其他工程资料，以此准确建设工程的具体情况。对市场上不常见或者价格波动较大的建筑材料，应通过网上询价或市场询价等多种方式确定价格。按着委托方明确的计价方式进行组价。
2.2进行限额设计
限额设计旨在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，保证工程总投资额不被突破。施工图设计阶段，设计图纸必须满足使用功能及质量的要求，设计深度要满足施工要求，施工图预算满足限额设计指标要求。在建设单位将设计工作委托到设计单位时，应给予设计单位合理的编制时间。设计勘查单位应根据项目情况进行现场勘查测量，和建设单位及时沟通，了解建设单位意图。在设计进展过程中及阶段设计完成时，及时对已经完成的图纸内容进行估价，并与限额设计指标进行比较，使设计满足限额设计指标要求。
2.3重视施工方案审查、变更签证审核
好的施工方案不仅仅能保质量、保安全、报进度，还能节约工程成本，监理单位及建设单位在审查施工单位上报的施工方案时，应对方案的合理性、必要性进行分析。审查通过后，应对现场施工情况进行检查，施工单位是否按照所报方案进行施工。对于设计变更、工程签证，应对其合理性进行审查，对工程量进行现场收方。
2.4考虑适度的弹性
在工程施工周期内，工程项目的内部及外部环境都可能发生变化，建筑材料涨价、签证变更导致工程量增加等等，因此要在预算中保留一定余地。对价格波动较大的材料、设备单项工程可采用暂估价计入预算价。对可能发生的设计变更、签证、计日工等可设置暂列金额计入预算价。
三、结束语
对工程项目造价的管理来说，造价的预算控制工作是非常重要的。有效地控制工程造价，不仅会提高投资方的经济效益，还能够保证建筑工程的质量和品质。所以，在造价预算的控制工作中，为了使得建筑项目目标按时保质地完成，工作人员要加强对工程造价预算编制问题的控制，深入体会控制预算的重要性。
参考文献
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