摘 要：跟踪审计是一种全新的审计方法，本文主要是对基于跟踪审计的建设工程全过程造价控制进行了深入探析，并通过探析指出跟踪审计不仅能有效降低工程造价，提高建设工程质量，而且能提高政府投资项目的效益，更能发挥审计的“免疫系统”功能
关键词：跟踪审计 建设工程 造价控制
随着我国经济的高速发展，政府不断加大对各领域基础设施的投资力度，为了提高国家投资资金管理使用效益，有效防止重大的投资项目搞“豆腐渣”工程，徇私舞弊等损害社会利益等情况的发生重点建设项目全过程跟踪审计应运而生。 对建设工程的全过程进行跟踪审计不但能对项目的进行精确评价，而且能在很大程度上减少资源浪费。 工程造价对于建设工程具有重大意义，造价的准确性密切关系着工程的进度，并且对工程质量也有重要影响。 工程造价是工程顺利进行的前提。
一.造价控制的作用
工程项目建设是一个比较繁杂的过程，会受到如地理环境、施工规模时间、材料成本、人工成本、设备成本等方面的影响，从而很大可能在工程实施过程中会出现一些无法预测的问题，造成不必要的经济损失。造价控制是指对工程建设全过程所涉及到的成本进行合理有效的管理，通过合理控制降低工程总体的成本，进而获取最大的投资效益。不过造价控制也不是以投资资金“越少越好”为目的，而是应合理控制，否则很可能会因为造价过低导致工程质量不合格、工程规模缩小，进而无法达到项目建设的目标和效益。因此工程建设的各个实施主体在进行工程造价控制时应该对各个方面的影响合理优化，以此保证工程建设项目达到预期的效益。
二. 前期准备阶段的造价控制
1、正确可行的决策
工程前期正确可行的决策是工程造价的必要准备。决策正确与否直接关系到工程造价的高低和投资的效果好坏，从而影响工程整体的效益。决策失误会对工程带来资源上的不必要浪费，甚至造成重大损失。因此，工程前期要注重一个正确可行的决策对工程整体造成的影响。
2、优惠政策的充分利用
工程建设之前要交纳各种如勘探、设计、地形图测绘、城市基础配套和绿化等方面的费用。工程建设单位应时刻关注国家的优惠政策，并积极申请，充分利用，进而节约成本。
3、工程勘察设计的质量
工程勘察设计的质量关系到项目的可实施性以及造价控制，一个高的质量往往可提高资金利用率以及投资效率。有研究资料表明，初步设计阶段，技术设计阶段以及施工图设计对投资的影响分别为20 ，40 ，25 ，并且设计费占工程整体造价的很少一部分。 因此，工程实施前的勘察设计非常重要。
三．跟踪审计的影响
建设项目跟踪审计是指审计机关依据有关法律、法规和规章对建设项目实施过程进行监督的一种审计方式是一种过程性审计，是将项目建设全过程划分成若干阶段或确定若干重点建设事项，由审计人员随着建设进程，及时对各阶段的审计对象或确定的重点事项进行审计发现问题，并针对问题提出改进建议，从而促进被审计单位及时纠正存在的问题，改进、完善建设工作，使建设项目得以规范、有序、有效运行，取得尽可能好的效益。
1、提高工程结算造价的真实性
工程建设存在控制环节多、施工时间长、成本投入大等特点，有很大可能出现诸多状况，造成损失。以往的工程项目审计都是事后对竣工决算资料进行审计，缺少预防与掌控，所以工程竣工决算审计只基于被审计单位所提供的决算资料进行审计，难免会因项目建设管理不规范出现虚假签证、材料以次充好等情况，从而造成工程结算造价虚高的问题。而跟踪审计主要是在平时对形成竣工决算资料的各环节、过程及相关资料及时进行动态审计，审计的内容、资料要多于竣工决算，体现出全面、全程审计，及时发现工程资料存在的问题，有效防止虚假签证、材料以次充好等问题的出现，使工程结算造价更真实。
2、提升了工程建设项目管理能力
工程建设全过程中进行跟踪审计可使工程项目建设全过程处于受控状态，有效率地控制工程造价以及提升投资效益，通过跟踪审计所揭露出工程项目在建设程序、概算管理、工程结算、财务核算中存在的不真实、不合法和不规范的问题，能更好的督促建设单位和参建单位堵塞漏洞，加强项目核算和工程管理，确保政府投资安全。通过分析产生的原因和体制、制度及执行方面的缺失，提出审计意见和建议，充分发挥审计监督、预警、防御能。
四. 对工程造价进行跟踪审计的主要内容
1、项目立项阶段
项目前期立项阶段的审计内容主要是：审查建设项目的审批文件是否齐全，如立项批复、建设用地的批复、环境评估报告等文件；审查招投标程序及其结果是否合法有效，与相关单位签订的合同条款是否合规，与招标文件和招标承诺是否一致；审查建设资金的来源是否落实到位，是否专户存储；审查征地或拆迁费是否符合有关规定。确保证项目能够顺利进行。
2、项目实施阶段
项目实施阶段的审计内容主要包括：审查工程变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实；审查工程成本核算及账务处理是否符合规定，是否有利于建设项目的管理；审查资金的到位情况，是否与资金筹集计划或投资进度相衔接，有无大量资金闲置，或因资金不到位而造成停工待料等问题；审查建设资金是否专款专用，是否按工程进度付款，有无挤占挪用等问题，对往来资金数额较大且长时间不结转的结余工程款等要查明原因，防止出现超付工程款的现象。
3、项目竣工阶段
工程竣工后的跟踪审计工作同样重要主要内容是：审查是否按分项验收、阶段验收和竣工验收等程序进行，是否按照验收的程序办理竣工验收报告、图纸是否齐全，是否及时办理了交接，竣工财务决算是否合规，工程节超情况以及剩余资产是否妥善处理；审查是否有批准后的验收申请，设计、建设、施工监理等单位的资料是否齐全，验收中提出的问题是否按规定进行了处理。
五. 跟踪审计的实施方法
重点项目建设时间长，项目内容多，审计人员的力量和精力是有限的，是无法完成对整个建设项目每个细小环节和内容进行审计。但项目的建设过程是具有一定周期，如项目的前期准备、中期施工建设以及后期的竣工决算等。在每个周期中，都会有一些关键环节、关键事项、关键内容，审计人员只有将审计重点放在这些关键环节和事项上，才能事半功倍。
1、项目审批程序审计。主要是对项目审批程序进行检查，评价项目审批程序的合规性和完备性。包括对项目立项文件审批的审计，对建设用地规划审批的审计，对相关行政审批的审计，等等。
2、概算编制及执行情况审计。主要对工程概算进行审计，评价工程概算编制和执行过程的合规性。包括概算的编制依据审计，编制深度审计概算调整合理性审计等。
3、招投标审计。主要对勘察、设计、施工、监理和主要设备材料采购的招投标文件进行复核，审查是否存在转包、违规分包、围标或暗箱操作的问题。
4、工期、投资以及质量控制审计。主要是对项目的工期、投资以及质量情况进行检查，评价其合规性及效益性的审计。包括检查工程进度是否符合预先设定的要求，建设、施工、监理单位是否按照规范严格质量管理等。
5、设计变更及施工现场签证与材料价格的审计。主要对设计变更及施工现场签证与材料价格进行确认，掌握第一手资料，对重点工程部位、关键工序及隐蔽工程等进行现场拍摄，并作好相关取证记录建立跟踪审计项目台账。
6、工程量清单编制和执行情况审计。主要是通过对工程量清单编制和执行过程进行检查，评价其合规性和绩效。包括对工程量编制单位和编制过程的审查和监督，其他项目费、规费及税金进行审计以及工程工期及施工索赔的审计等。
六、跟踪审计中应注意的问题
1、要突出重点。审计机关在确定跟踪审计项目时，要按照要求，对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、开展跟踪审计。
2、要坚持依法审计。审计的职责是监督，在项目建设中应由被审计单位自己决定的事项，而由审计人员表态了，就会造成了审计与被审计方责任不清，从而引发责任风险。因此，要按照全面依法治国的要求，树立法治理念，强化法治思维，坚持依法规范文明审计。
3、加强审计质量控制。由于审计人员的技术、水平和能力的限制，审计人员在跟踪审计中，对有些问题没有及时发现，或者是对存在的问题未能做出正确的评价，提出的审计整改意见不恰当等，这些都容易形成质量风险。审计机关应加强人力资源配备和人员培训，提高审计人员的专业胜任能力。
4、加强购买服务的管理。一是严格遵守规范管理机制。明确购买服务工作标准规范，统筹安排审计项目，有效防范质量风险。二是适当提高准入标准。明确入围中介机构资质要求，促进审计目标实现，有效保证服务质量。三是着力加强管控机制。明确购买审计服务管控重点，严格落实考核制度，强化审计履责意识。
六. 结束语
工程造价对政府投资项目具有深远意义。对其进行科学的跟踪审计，不仅能提高投资效益，而且保障了工程的质量，同时跟踪审计工作的进行也能保障建筑企业的合理收益，促进了工程的顺利进展以及企业的发展，促进建设市场健康规范化的发展，对我国建筑行业的发展有着重大的积极影响，
参考文献：
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